從三方面分步推進轉移支付制度改革

從三方面分步推進轉移支付制度改革

新華網北京9月10日電（記者 陶葉）10日上午,國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤和國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局有關負責同志介紹“簡政放權、深化行政審批制度改革”進展情況，并答記者問。在發布會上，財政部條法司副司長賴永添在回答記者提問時表示，中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。按照黨中央和國務院的要求，財政部堅持以問題為導向，注重頂層設計，分步推進轉移支付制度改革，進一步優化轉移支付結構，采取的措施主要有以下三個方面。

記者: 《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要減少專項轉移支付，大幅減少合并中央對地方的專項轉移支付項目，財政部采取了哪些措施完善財政專項轉移支付制度，下一步有哪些具體考慮？

賴永添: 目前，中央對地方轉移支付分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩類。按照黨中央和國務院的要求，財政部堅持以問題為導向，注重頂層設計，分步推進轉移支付制度改革，進一步優化轉移支付結構，采取的措施主要有以下三個方面：

第一，完善一般性轉移支付增長機制。具體來說，確保均衡性轉移支付增幅高于轉移支付的總體增幅，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，促進基本公共服務均等化。大幅度增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付，促進區域協調發展。建立激勵相容機制，引導地方將一般性轉移支付資金投入到民生等重點領域。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。

第二，從嚴控制專項轉移支付項目。新設專項必須由國務院批準，對現有的專項轉移支付項目進行清理整合。2013年下半年以來，中央財政壓減了一批專項轉移支付項目，下放了一批專項轉移支付項目的審批權。在安排2014年預算時，將專項轉移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右，完成了政府工作報告提出的2014年減少1/3專項轉移支付項目的目標。

第三，強化轉移支付預算管理。加強中央和地方預算管理的銜接，提前下達轉移支付預算，督促地方及時列入年度預算。推進信息公開，逐步向社會公開分配結果。做好績效評價，將績效評價結果和預算安排有機結合起來。8月31日全國人大常委會通過了《預算法》（修訂），新《預算法》規定轉移支付應當以一般性轉移支付為主體，市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。除按國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。

下一步，財政部將進一步清理、整合、規范專項轉移支付。一是對因政策到期、政策調整、績效低下等原因而沒有必要繼續保留的專項予以取消；對屬于“小、散、亂”，效用不明顯，以及用于純競爭性領域的專項予以取消；對因價格改革、宏觀調控等原因配套出臺的競爭性領域專項，明確執行期限，后期實行退坡政策，到期后予以取消。二是屬于中央委托事權的項目，可由中央本級組織實施的、原則上列入中央本級支出；屬于地方事務的項目，劃入一般性轉移支付。三是保留中央地方共同事權項目、少量中央委托項目，以及引導類、救濟類、應急類項目，并建立健全定期評估和退出機制。四是對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，并設定每個方向或領域的專項個數上限。五是取消地方資金配套，中央委托事權要足額安排資金，原則上不得要求地方資金配套；中央地方共同事權的專項，要明確分擔標準或比例。謝謝！