可惜！痛惜！

【案情】
2008年9月，某采購中心受采購人委托，對一項辦公家具采購項目進行公開招標，采購金額為600多萬元。A家具公司按要求提交了投標文件，并承諾提供的所有材料均是真實有效的。10月公布的中標公告顯示，A家具公司中標。
中標結果公布后，采購人、采購代理機構先后接到書面質疑和電話舉報，反映中標供應商有提供虛假材料謀取中標的行為。
經調查查明：中標供應商確實有提供虛假材料謀取中標的行為。
一是偽造中國名牌產品證書。當事人在招標文件中，提供了由國家質量監督檢驗檢疫總局頒發的中國名牌產品證書。然而，經國家質監總局法規司查證，“辦公家具產品未列入過中國名牌產品評價目錄，其提供的編號為****的中國名牌產品證書應為**省**市****有限公司持有，產品為蠶絲被”。
二是冒用產品質量免檢證書。當事人在招標文件中提供了國家質監總局頒發的產品質量免檢證書。經國家質監總局產品質量監督司調查證明“1、**公司未獲得過質檢總局頒發的產品質量免檢證書；2、****年的免檢證書有效期始于****年**月；3、編號為****的產品質量免檢證書應為**公司所持有”。
此外，在采購代理機構對收到的質疑和舉報進行調查時，當事人仍繼續作虛假陳述，并出具虛假說明：“中國名牌產品證書及產品質量免檢證書均是我公司出口產品的相關證書”；在有關部門查清事實，國家權威部門出具證明后，為規避法律處罰，當事人又提出：“因工廠年底前生產任務較重，2009年春節提前放假，工期安排和交貨時間無法保證，為此，鄭重申請放棄**辦公家具的制作工程”。
當事人的行為違反了《政府采購法》第3條公平競爭、誠實信用的原則和第25條“供應商不得采取其他不正當手段謀取中標或者成交”的規定，因此，擬對當事人做出處以采購金額8‰的罰款，列入不良行為記錄名單，在2年內禁止參加該地區政府采購活動的處罰。處罰依據為《政府采購法》第77條規定。
【分析】
關于對行政處罰的考慮。對此案的處罰，監管部門非常慎重。嚴格依照《政府采購法》的規定，從維護政府采購市場公開、公平、公正和誠信的環境等方面綜合考慮。為慎重把握，多次向上級主管部門請示。包括向財政部法律主管部門條法司、向政府采購主管部門國庫司請示；多次向全國知名政府采購法律專家請教；多次召集有關當事人開會研究，廣泛聽取相關當事人的意見；召開行政處罰聽證會。在此基礎上，做出了行政處罰決定。
關于對行政處罰的把握。根據《政府采購法》第77條第1款的規定，此案可以給予“處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1年至3年內禁止參加政府采購活動……”的處罰。第一，此案事實清楚，證據確鑿，法律依據充分，必須給予處罰；第二，作為政府采購監管部門，在接到投訴和舉報后，必須按照法律進行調查處理，否則就是行政不作為；第三，在此案中，當事人的行為沒有可以從輕從輕處罰的情節，在調查期間仍出具偽證，性質惡劣；第四，在法律許可的范圍內，適當考慮當前經濟形勢對企業的影響，企業的態度以及當地經貿局、家具協會來函說明情況，提出整改措施，加強教育管理等方面的因素，在處罰把握上采用“取中”，如給予8‰的罰款和2年的禁入。
此外，《政府采購法》第77條“1年至3年禁止參加政府采購活動”沒有范圍限制。考慮到處罰對企業產生的影響，在地域上作了一定的限制：在管轄范圍內。
【啟示】
一要依法采購。政府采購各方當事人，在采購活動中都要按照《政府采購法》規范自己的行為，共同營造公開公平公正的政府采購環境。
二要公平競爭。政府采購的結果是通過公平競爭產生的。供應商在競爭中，應當以優質的產品、優良的服務取勝。弄虛作假遲早要受到法律的懲罰。
三要誠實信用。首先是不能有僥幸心理。千萬不要耍小聰明。其次是不要因小失大。處理這個案子，筆者有2點感受：可惜、痛惜。當時，企業的同志找我交流，我說了2句話：第一句是“不可思議”。一家很正規的企業，犯這么低級的錯誤，不可思議，實在可惜。這是一家在業內享有盛譽的企業,由于這個錯誤受到了法律的處罰。企業自己也說，這次錯誤犯大了。
第2句話是“太歲頭上動土”。本案的采購人是司法機關，通過調查手段取得了國家權威部門的證明，證據確鑿。即使不是司法機關，也不應這樣做。在這個案子中，沒有贏家，結果令人痛惜。尤其是企業，一家企業發展到今天，取得一定的成績，得到社會的認可不容易,卻由于一念之差，受到處罰，太不值得。
最后是要勇于承認錯誤，積極改正錯誤。人非圣賢，孰能無過？要允許別人犯錯誤，也要允許別人改正錯誤。承認錯誤，就有改正的機會。
四要依法妥善處理。作為政府采購監管部門，非常不愿意看到供應商違法，處罰供應商也是我們很不愿意做的事。但是，法律賦予了監管部門相應的職責，如果不處罰，就是行政不作為，就無法維護公平公正的政府采購環境，對其他當事人也不公平。
為了依法、妥善處理該投訴，我們動了很多腦筋，既要嚴格依法執行，也要實事求是，從方方面面綜合考慮，盡可能將對各方面的負面影響降到最低。據跟蹤了解，這家企業的態度是積極的，并用實際行動改正了錯誤。對此，我們深感欣慰。（作者單位：江蘇省財政廳）