深圳擬出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄

深圳擬出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄

南方日?qǐng)?bào)訊

（記者/張瑋）隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加速，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)越來(lái)越普遍。但由于國(guó)家還沒(méi)有對(duì)購(gòu)買(mǎi)細(xì)節(jié)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性文件，因此自由裁量度大、采購(gòu)服務(wù)出現(xiàn)壟斷情況也時(shí)有發(fā)生，引起今年“兩會(huì)”的市人大代表關(guān)注。18日，市民政局在回復(fù)代表建議時(shí)透露，目前深圳正在著手編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)社會(huì)組織目錄等“三個(gè)目錄”。

公共服務(wù)外包增長(zhǎng)迅速

市民政局表示，深圳已初步形成了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。從2009年5月開(kāi)始，深圳將購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)納入政府采購(gòu)中心的招投標(biāo)系統(tǒng)，截至去年底，全市購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)數(shù)量已從731個(gè)躍升至約1600個(gè)。目前，全市共有社會(huì)組織近7000家，同比增長(zhǎng)兩成以上，并設(shè)立“社會(huì)組織培育實(shí)驗(yàn)基地”，先后有兩批共12家民間公益組織入殼孵化。

但市人大代表葉偉雄說(shuō)，政府服務(wù)外包雖然可加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于降低行政成本、提高服務(wù)效率，以及細(xì)化社會(huì)分工，但目前從全國(guó)范圍看，尚未出臺(tái)政府服務(wù)外包的指導(dǎo)性文件，外包的項(xiàng)目、內(nèi)容和程序上不明確，自由裁量度比較大?！氨热?，在服務(wù)提供商的選擇上，沒(méi)有完全按照招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式確定，非競(jìng)爭(zhēng)性外包模式易造成壟斷和滋生腐敗?！?/p>

與此同時(shí)，公共服務(wù)外包也缺乏專業(yè)化的評(píng)估體系?！澳壳爸饕峭ㄟ^(guò)工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)視察、查看運(yùn)營(yíng)資料等形式評(píng)估，缺少針對(duì)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度等的第三方專業(yè)評(píng)估?！比~偉雄說(shuō)，服務(wù)人員中社會(huì)工作專業(yè)人才比例偏低，或者人員素質(zhì)有限，提供的服務(wù)要完全達(dá)到政府部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)，還有一定的距離。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)隨意性較大

市民政局表示，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目前的確存在不少問(wèn)題。一是一些部門(mén)難改“政府萬(wàn)能”的思維定式，對(duì)政府職能不放手，導(dǎo)致了政府職能轉(zhuǎn)移推進(jìn)難度大，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)空間不足。二是我國(guó)“政府采購(gòu)法”還沒(méi)有將公共服務(wù)項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采用紅頭文件推進(jìn)，效力較低，隨意性較大。

“首先，由于財(cái)政安排尚未制度化，大部分政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金沒(méi)有列入部門(mén)預(yù)算，已列入年度預(yù)算的也存在很大不確定性；其次，政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)尚缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范未能提供所購(gòu)買(mǎi)的產(chǎn)品細(xì)目與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有公開(kāi)合理確定價(jià)格；再者，在購(gòu)買(mǎi)方式上大都采用定向采購(gòu)，也有部分采取政府集中采購(gòu)，還有些采取短期合同、財(cái)政補(bǔ)貼或單一。