【聚焦內蒙古】

編者按：日前，內蒙古自治區財政廳發布了2011年政府采購工作要點，并提出了“十二五”政府采購發展的基本思路。為全面展示內蒙古自治區政府采購工作取得的成績和今后發展的主要目標，本報特刊出有關報道。

 

內蒙古自治區穩步推進政府采購制度改革，在擴面增量、加強制度建設、全面提升科學化精細化管理水平等方面取得了新的進展---

 

改革攻堅夯實“十二五”政采路

 

旨在統一全區政府采購工作、進一步規范政府采購行為的《內蒙古自治區政府采購工作規程》即將正式出臺。“十二五”期間，內蒙古政府采購管理體制和制度建設將步入更加完善、更加規范的階段。

 

■本報 通訊員孫志剛

 

“十二五”開局之年，內蒙古提出了“爭取將更多的公共工程和服務納入政府采購范圍，采購規模突破300億元大關”的目標。對于實現這樣的目標，內蒙古政府采購戰線表現得信心十足，而這種信心源于該自治區“十一五”期間取得輝煌成績。

 

“十一五”期間，內蒙古深入貫徹落實《政府采購法》及國家和財政部相關政策措施，穩步推進政府采購制度改革，在擴大政府采購范圍和規模、加強政府采購制度建設、全面提升政府采購工作科學化、精細化管理水平等方面取得了新的進展。一系列政府采購改革“攻堅戰”的扎實推進，為“十二五”全區政府采購工作夯實了穩固的基礎。

 

規模增長駛入快車道

 

工程類政府采購已穩占全區政府采購規模的半壁江山。同時，積極探索開展服務類采購辦法，促進了各項政府采購業務的全面發展。

 

“政府采購是財政支出管理體制改革的關鍵環節，也是一種重要的宏觀調控手段。在國際上，政府采購規模和范圍是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要指標。因此，一直以來，內蒙古把擴大政府采購規模和范圍作為政府采購工作的重點內容。”內蒙古財政廳相關負責人表示，“十一五”期間，內蒙古全面規范政府采購行為，采取多種舉措保增長，5年里全區政府采購總規模近725億元，年均增速超過40%。

 

據了解，內蒙古財政收支水平保持年均20%以上的增幅，其中政府采購規模占財政支出的比重逐年上升。2006年，全區政府采購規模為60億元，占財政支出的比重為6.5%，2010年政府采購規模已超過263億元，占財政支出的比重達到了11.6%。5年來，全區通過實施政府采購，累計節約資金84億元，平均資金節約率達到10.4%。

 

采購范圍的不斷擴大是規模實現快速增長的主要原因之一。在穩步提高貨物類政府采購管理水平的基礎上，2008年，內蒙古將建設工程項目納入政府采購范圍，通過幾年的努力，工程類政府采購已穩占全區政府采購規模的半壁江山。與此同時，內蒙古積極探索開展服務類采購辦法，先后對會議、印刷、加油、保險、軟件開發、中介服務和物業管理實施了政府采購，促進了各項政府采購業務的全面發展。

 

“十一五”期間，內蒙古政府采購透明度全面提升，政府采購在建立懲治和預防腐敗體系、促進廉政建設等方面發揮的作用日益顯現。以2010年為例，內蒙古政府采購公開招標金額為204.87億元，占采購總規模的78％，集中采購規模達到246.88億元，占采購總規模的93％。

在公開招標和集中采購成為主要的采購方式和組織形式的進程中，內蒙古還建立了重點監控體系，把采購人、采購代理機構、供應商、評審專家納入監督范圍，從采購需求確定、采購事項審批、采購項目委托、采購操作執行、合同履行驗收等關鍵環節實施重點監控，及時預警、發現和糾正采購操作執行中的偏差，提高了監督的有效性，為懲防體系建設注入了新的力量。

 

制度建設保駕護航

 

結合實際，穩步構建了全方位、多角度、相互銜接、有序協調的政府采購法律制度體系。

 

據該負責人介紹，“十一五”期間，內蒙古結合實際，狠抓制度建設，凸顯出了3個特點。

一是以法律為前提，注重體系建設。《政府采購法》實施后，內蒙古結合實際，穩步構建了全方位、多角度、相互銜接、有序協調的政府采購法律制度體系。作為綱領性文件，《內蒙古自治區人民政府關于全面推行政府采購制度的意見》全面部署了全區政府采購工作。在完善政府采購監管和執行體系方面，內蒙古從政府采購監管、執行的空白點著手，相繼推出了《政府采購非招標采購方式管理辦法》、《內蒙古自治區政府采購代理機構管理暫行辦法》，尤其是2009年，為落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》精神，內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《關于進一步加強政府采購管理工作的實施意見》，使政府采購監管和執行操作更加有章可循。

 

二是以實踐為基礎，注重可操作性。為進一步規范政府采購代理工作程序，提升政府采購監督管理水平，內蒙古制定印發了《關于進一步規范政府采購代理工作的通知》，對政府采購代理工作提出了“五嚴”要求；為防止政府采購評審過程中分值設置的隨意性，規范評審專家行為，內蒙古出臺了《關于進一步規范政府采購貨物類項目綜合評分法評審工作的通知》和《關于印發政府采購項目評審相關表格的通知》，細化了政府采購貨物類項目綜合評分法的評分因素、權值及評審內容，規范了政府采購評審工作程序，有效提升了政府采購質量。

三是以科學發展為目標，注重推陳出新。“十一五”期間，內蒙古率先在全國推出了《內蒙古自治區政府采購工程管理暫行辦法》，多次修訂更新《內蒙古自治區政府采購集中采購目錄、限額標準和公開招標數額標準》，并探索實施了辦公自動化設備、公務車輛協議供貨以及定點加油、保險印刷等一系列政策，及時出臺擴大內需項目政府采購管理辦法，為確保應采盡采、提高財政資金使用效益起到了積極的作用。

 

據介紹，旨在統一全區政府采購工作、進一步規范政府采購行為的《內蒙古自治區政府采購工作規程》即將正式出臺。該《規程》制定了預算計劃、合同、招標文件、質疑投訴等規范性文本，對政府采購基本程序、政府采購預算管理、政府采購方式管理、政府采購當事人的行為規范等做出了明確具體的規定，內蒙古政府采購制度創新的進程又將邁出一大步。

 

電子化平臺促進規范與高效

 

全面實行政府采購信息公示制度，加強政府采購網的建設與維護，擴充網站空間，實現了所有招標信息、招標文件、中標結果在網上進行公示，接受社會監督。

 

結合政府采購涉及面廣、工作流程長、社會關注度高的特點，內蒙古大力推廣政府采購電子化信息系統建設，5年來，內蒙古政府采購電子化水平得到了顯著提升。

 

據介紹，2006年起，自治區本級和部分盟市陸續開發建設政府采購電子化信息平臺，如今，自治區本級和鄂爾多斯市、包頭市等8個盟市政府采購管理信息系統成功上線運行，實現了政府采購項目申報、審批工作的全程網上運行，為采購人、供應商等政府采購當事人帶來了諸多方便。

 

據了解，自治區政府采購中心建立了公務用車、辦公自動化設備協議供貨網上詢價系統，在系統中建立了供應商數據庫及產品價格數據庫，防止了人為因素對評標結果的影響。

信息公開被視為政府采購的生命力和活力。“十一五”期間內蒙古全面實行了政府采購信息公示制度，加強政府采購網的建設與維護，擴充網站空間，實現了所有招標信息、招標文件、中標結果在網上進行公示，接受社會監督。2010年，內蒙古政府采購網實現了與中國政府采購網的實時對接，保證了網站的高效安全運行，年訪問量超過了100萬人次。

 

“評審專家作為政府采購的直接參與者，在開評標環節起著決定性作用。”該負責人介紹，目前內蒙古自治區政府采購評審專家庫在庫專家達6000多名，并實現了評審專家全部從網上隨機抽取。政府采購電子化平臺的推廣應用既提高了工作效率，又節約了行政成本，獲得了較好的社會效益。

 

“十二五”向更高目標邁進

 

力爭采購規模保持年均20%的增速，實現政府采購管理和執行（包括開評標環節）全過程電子化操作。

 

站在“十二五”的新起點上，內蒙古政府采購工作者們信心滿滿。

根據工作安排，2011年，內蒙古爭取將更多的公共工程和服務納入政府采購范圍，采購規模劍指300億元關口。同時，將研究制定政府采購扶持少數民族地區、促進中小企業發展的政策，推廣全區范圍內商品信息庫、評審專家庫等基礎數據庫資源的共享機制。

隨著國家法制進程的不斷推進，“十二五”期間，內蒙古政府采購管理體制和制度建設將步入更加完善、更加規范的階段。據介紹，內蒙古還將加大研發力度，力爭于“十二五”內實現政府采購管理和執行（包括開評標環節）全過程電子化操作。

據悉，在綜合考慮自治區經濟發展、財政收支水平等因素的基礎上，“十二五”期間，內蒙古政府采購規模可保持年均20%的增速，總規模有望突破2000億元大關。

 

【新聞鏈接】

 

日前，內蒙古自治區在今年的政府采購工作要點中提出---

 

2011年采購規模瞄準300億元

 

本報訊 記者田冬梅報道 2011年，內蒙古自治區政府采購規模力爭在2010年的基礎上增長20%，總規模達到310億元。

 

日前，《內蒙古自治區財政廳2011年政府采購工作要點》（以下簡稱《要點》）明確提出，2011年該區政府采購工作將圍繞財政“十二五”發展改革目標全面推進。在擴大政府采購范圍與規模上，將繼續規范零星小額采購行為，擴大工程類和服務類采購項目的實施范圍。

 

《要點》提出，2011年該自治區還將加強制度建設。針對當前政府采購工作中的突出問題，重點在填補空白上下功夫。著力完善和強化采購操作環節的規章制度建設、完善政府采購評審管理辦法、研究制定招標（采購）文件范本、合同必備條款等規范性文本以及政府采購保證金和行政處罰罰款上繳相關政策辦法等一系列制度。

 

在全面提升政府采購監管水平方面，《要點》提出2011年將重點從加強對采購需求的審核監督、加強對協議供貨產品的價格監控、加強評審專家管理等方面著手，提高監管效率與效益。

此外，《要點》還就強化政策功能、加快電子化建設、加大對違法、違規行為的懲處力度、做好宣傳培訓等7個方面進行細化，全面提升該區政府采購工作科學化、精細化管理水平。

 

【數說2010】

 

工程采購規模占比超半

 

本報訊 2010年，內蒙古全區累計執行政府采購預算295.25億元，實際采購規模達到263.36億元，完成年度計劃規模200億元的131.68%，比2009年增長49.89%，節約資金31.89億元，資金節約率為10.8%。其中，自治區本級采購規模達到58.18億元，同比增長48.15%。

從政府采購范圍來看，全區工程類采購規模為152.70億元，占采購總規模的57.98％，服務類采購規模達到了12.99億元，同比增長32.15%。貨物類采購規模為97.67億元，占采購總規模的29.03%，采購節能產品和環保產品的比重分別達到了68.86%和50.02%。

 

從采購方式和組織形式來看，全區政府采購公開招標金額為204.87億元，占采購總規模的77.79％。全區集中采購規模達到了246.88億元，占采購總規模的93.74％（孫志剛）

 

8盟市采購規模超10億元

 

本報訊 2010年，內蒙古各盟市政府采購總規模達到205.18億元，比2009年增長了51.38%。

統計數據表明，全區各盟市中，有8個盟市的政府采購規模超過了10億元。采購規模位列前3位的盟市分別為烏海市（44.97億元）、包頭市（34.89億元）、鄂爾多斯市（24.54億元），這3個盟市的政府采購規模占盟市采購總規模的50%以上。

 

據介紹，“十一五”期間，各盟市政府采購執行水平穩步提高，政府采購制度改革不斷深入。隨著地方財政收支水平的不斷提升，各盟市政府采購規模仍存在較大增長空間。（孫志剛）

 

【盟市速遞】

 

赤峰：采購規模增幅達74.4%

 

本報訊 在日前公布的2010年赤峰市財政收入與支出的相關數據中顯示，2010年，赤峰全市共執行政府采購預算24.85億元，實際采購規模為22.24億元，與2009年同期相比，增長幅度達74.6%。

 

據了解，赤峰市按照繼續擴大政府采購范圍和規模的相關要求，將涉及“三農”的種子、滅蝗藥品以及滅蝗設備等納入政府采購范圍，并進一步擴大服務類采購項目范圍，最大限度實現應采盡采。2010年全市政府采購節約資金2.61億元，資金節約率為10.49%。此外，赤峰市還進一步完善部門預算，細化項目支出預算，實現項目預算動態管理，進一步規范政府采購預算編制執行工作。同時，深化國庫制度改革，統一設立市級預算單位零余額賬戶，實現了對采購“入口”和“出口”的嚴格把關。（田冬梅）

 

滿洲里：“一杯奶”情暖草原

 

本報訊 為預防新生兒出生缺陷，切實提高出生人口素質，滿洲里市提出“吉祥草原惠民計生行動”，并于日前試點將人口和計劃生育“一杯奶”關懷母嬰健康工程納入政府采購。

 

據了解，為確保此項工作落到實處，滿洲里市政府采購中心按照滿洲里市人民政府辦公廳《關于印發＜滿洲里市人口和計劃生育“一杯奶”關懷母嬰健康工程實施方案＞的通知》精神，指定專人跟蹤服務，并對牛奶的發放和配送進行細化和規范。同時，進一步明確采購中心、采購單位和供應商的職責分工，以確保牛奶的質量。

 

據悉，“一杯奶”關懷母嬰健康工程從2009年6月在滿洲里市東湖區先行試點到2010年全市推行，已累計發放100873袋牛奶，實際采購金額16.28萬元，截至目前已讓全市683名準媽媽從中受益。（田冬梅）