分包方式要綜合考慮

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

隨著信息化專業(yè)越分越細(xì)，信息系統(tǒng)集成項目涉及面越來越廣，面對較大的信息系統(tǒng)項目，可能任何一家供應(yīng)商都無法獨立完成，分包實施就變成客觀事實。其實分包并不可怕，重要的是在招標(biāo)前解決好采用何種方式分包以及如何分包。本文主要討論信息系統(tǒng)項目采用何種分包方式比較合適的問題。

從理論上講，分包方式可有2種，一種是由采購人按相關(guān)原則，在招標(biāo)前進(jìn)行分包，招標(biāo)結(jié)果是各分包商分別中標(biāo)；另一種是招標(biāo)時不分包（一個項目只有一個中標(biāo)人），招標(biāo)結(jié)束后由該中標(biāo)供應(yīng)商自行分包（采購人可能被“架空”）。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，采用招標(biāo)前進(jìn)行分包的采購方式比較妥當(dāng)，對采購人比較有利。

先討論招標(biāo)前不分包的情況。筆者認(rèn)為這種分包方式可能會帶來以下問題：一是中標(biāo)供應(yīng)商自行分包可能會將采購人“架空”。即使采購人知道分包事實，但由于采購人與分包商無直接聯(lián)系（采購人是與中標(biāo)人簽約），對其沒有約束力。二是采購人經(jīng)濟利益受損。由于分包商不是與采購人直接簽約，采購人必須付出比分包商最終拿到手更多的錢（因為通過中間人走賬需發(fā)生一些管理費、稅收等費用，有些中間人甚至還要向分包商“剝皮”，享受利潤）。三是分包商權(quán)益受損。由于種種原因不能及時拿到中標(biāo)供應(yīng)商的付款而產(chǎn)生不必要的糾紛，從而影響項目執(zhí)行。如果一個項目中有多個分包商，問題會更多。四是中標(biāo)供應(yīng)商與分包商之間由于存在利益沖突，會影響整個項目進(jìn)行協(xié)調(diào)的權(quán)威性，而且因為中標(biāo)供應(yīng)商不是最終用戶，所以其責(zé)任心肯定不如采購人。在筆者看來，采用這種分包方式的唯一好處是采購人可以當(dāng)“甩手掌柜”，有關(guān)項目的所有事情都由“管家”（中標(biāo)供應(yīng)商）負(fù)責(zé)。這也是采購人比較喜歡采用這種分包方式的原因和理由（這種情況看起來未分包，實際上還是分了包，所以筆者還是作為分包討論）。

接下來討論招標(biāo)前進(jìn)行分包（即采購人直接面對各分包商）的情況。事后分包采購方式的缺點正好是事前分包方式的優(yōu)點。由于事先按專業(yè)內(nèi)容分包，一方面可形成各投標(biāo)人間充分競爭的局面，使采購人獲得最優(yōu)性價比的產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，由于減少了中間環(huán)節(jié)，為采購人節(jié)約了開支和費用。又由于是采購人與各分包商直接簽約，一方面增加了采購人對分包商的約束力；另一方面，由于減少了中間環(huán)節(jié)，保護(hù)了分包商權(quán)益，減少了各供應(yīng)商間的矛盾，有利于項目實施。采用事前分包采購方式也是有缺點的，主要是對采購人要求比較高。一方面要求采購人具有必要的專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)問題所在，更好地協(xié)調(diào)各分包商；另一方面，需花費采購人較多的時間和精力，比當(dāng)“甩手掌柜”要累很多，但獲得的效果也很明顯，一是減少了項目投入成本（節(jié)約了財政資金）。二是便于協(xié)調(diào)各分包商工作，保證項目順利實施。三是由于熟悉了項目內(nèi)容和各環(huán)節(jié)，為以后項目運行和維護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。對既缺少必要的專業(yè)知識，又沒有時間和精力的采購人來說，筆者建議采用事前分包的采購方式，可在招標(biāo)時要求某一分包人承擔(dān)一定的總協(xié)調(diào)責(zé)任（協(xié)助采購人協(xié)調(diào)各分包商的責(zé)任），明確采購人和各供應(yīng)商的義務(wù)、責(zé)任和權(quán)利，保護(hù)當(dāng)事各方的合法權(quán)利。