財政部：批量集采可靈活選擇采購方式

強化中央預(yù)算單位批量集中采購的合同和履約管理，提高采購效率

財政部：批量集采可靈活選擇采購方式

本報訊 記者樂佳超報道  自12月1日起，集中采購機構(gòu)可靈活選擇中央預(yù)算單位批量集中采購項目的采購方式，以提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量。

記者從財政部了解到，日前公布的《財政部關(guān)于加強中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項的通知》明確，集中采購機構(gòu)可以根據(jù)采購品目的不同需求特點和計劃數(shù)量，靈活選擇采購方式，不斷提高批量集中采購效率和服務(wù)質(zhì)量。據(jù)了解，現(xiàn)行中央預(yù)算單位批量集中采購均通過公開招標(biāo)方式實施，采購組織耗時較長。按照《通知》要求，今后，集中采購機構(gòu)在實施中央預(yù)算單位批量集中采購項目時可選擇競爭性談判等非招標(biāo)采購方式，這將有效縮短中央預(yù)算單位批量集中采購項目采購時間，提高采購效率。

《通知》提出，采購活動無法在預(yù)定時間內(nèi)完成的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通知中央預(yù)算單位；出現(xiàn)采購活動失敗情形的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)上公告后重新組織采購；因采購需求原因無法重新組織采購的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知中央預(yù)算單位修改采購需求。

在合同和履約管理方面，《通知》強調(diào)，集中采購機構(gòu)擬定的采購文件應(yīng)當(dāng)包含其與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議和采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的采購合同文本，并對簽訂框架協(xié)議、采購合同以及送貨的時間做出明確的約定。框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)列明集中采購機構(gòu)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)，采購合同簽訂、履行的期限和要求，無正當(dāng)理由不依法簽訂合同或不履行合同義務(wù)的責(zé)任和救濟措施等。采購合同文本應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明中央預(yù)算單位、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及其授權(quán)供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限以及地點和方式、違約責(zé)任、爭議解決方法等內(nèi)容。同時，《通知》還對框架協(xié)議和采購合同簽約時間、送貨時限、救濟安排以及供應(yīng)商違約的處置方式等做了明確。

《通知》要求，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議，加強對批量集中采購項目的執(zhí)行管理，督促中央預(yù)算單位、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同，督促中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)完成送貨，協(xié)調(diào)處理合同簽訂、履約過程中出現(xiàn)的問題，提請財政部對中央預(yù)算單位、供應(yīng)商的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。

此外，因相關(guān)項目采購規(guī)模較小，傳真機、掃描儀、碎紙機不再納入批量集中采購范圍。

《通知》規(guī)定內(nèi)容自2014年12月1日起實施。

財政部關(guān)于加強中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項的通知

財庫〔2014〕120號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，中共中央直屬機關(guān)采購中心、中央國家機關(guān)政府采購中心、全國人大機關(guān)采購中心，國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心：

為進(jìn)一步深化中央預(yù)算單位批量集中采購工作，強化合同和履約管理，提高采購效率，推動落實《中央預(yù)算單位批量集中采購管理暫行辦法》（財庫〔2013〕109號）和《關(guān)于中央預(yù)算單位實施批量集中采購工作的通知》（財辦庫〔2013〕334號），現(xiàn)就批量集中采購執(zhí)行中有關(guān)事項通知如下：

一、批量集中采購品目的適用范圍遵循國務(wù)院辦公廳定期發(fā)布的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)。自2014年12月1日起，傳真機、掃描儀、碎紙機不再納入批量集中采購范圍。

二、集中采購機構(gòu)可以根據(jù)采購品目的不同需求特點和計劃數(shù)量，靈活選擇采購方式，不斷提高批量集中采購效率和服務(wù)質(zhì)量。采購活動無法在預(yù)定時間內(nèi)完成的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式通知中央預(yù)算單位；出現(xiàn)采購活動失敗情形的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中國政府采購網(wǎng)上公告后重新組織采購；因采購需求原因無法重新組織采購的，集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知中央預(yù)算單位修改采購需求。

三、集中采購機構(gòu)擬定的采購文件應(yīng)當(dāng)包含其與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議和采購人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的采購合同文本，并對簽訂框架協(xié)議、采購合同以及送貨的時間做出明確的約定。框架協(xié)議應(yīng)當(dāng)列明集中采購機構(gòu)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)；采購合同簽訂、履行的期限和要求；無正當(dāng)理由不依法簽訂合同或不履行合同義務(wù)的責(zé)任和救濟措施等。采購合同文本應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列明中央預(yù)算單位、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及其授權(quán)供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)、產(chǎn)品名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限以及地點和方式、違約責(zé)任、爭議解決方法等內(nèi)容。

四、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）結(jié)果公告之日起3個工作日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商無正當(dāng)理由拒不簽訂框架協(xié)議的，集中采購機構(gòu)可以與排位在中標(biāo)（成交）供應(yīng)商之后第一位的候選供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，并予公告，同時將有關(guān)情況報財政部處理。

五、框架協(xié)議簽訂后，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商或其授權(quán)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）結(jié)果公告之日起５個工作日內(nèi)，主動與中央預(yù)算單位聯(lián)系，根據(jù)采購文件約定的內(nèi)容簽訂采購合同，并在中標(biāo)（成交）結(jié)果公告之日起20個工作日內(nèi)完成送貨。因中央預(yù)算單位原因未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)將書面催告文件提交集中采購機構(gòu)協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)后中央預(yù)算單位仍拒不簽約的，供應(yīng)商可以依法不再與其簽訂采購合同。采購合同簽訂后，中央預(yù)算單位不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可以依法解除合同，并依照法律規(guī)定及合同約定追究對方的違約責(zé)任，同時將相關(guān)情況書面反饋給集中采購機構(gòu)。

六、因中標(biāo)（成交）供應(yīng)商原因未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂采購合同的，中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)將書面催告文件提交集中采購機構(gòu)協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)后，供應(yīng)商仍拒不簽約的，中央預(yù)算單位可以依法不再與其簽訂采購合同，并在預(yù)算金額內(nèi)通過協(xié)議供貨購買。采購合同簽訂后，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不履行合同義務(wù)或履行義務(wù)不符合約定的，中央預(yù)算單位可以依法解除合同，并依照法律規(guī)定及合同約定追究對方的違約責(zé)任，同時將相關(guān)情況書面反饋給集中采購機構(gòu)。

七、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議，加強對批量集中采購項目的執(zhí)行管理，督促中央預(yù)算單位、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)簽訂采購合同，督促中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)完成送貨，協(xié)調(diào)處理合同簽訂、履約過程中出現(xiàn)的問題，提請財政部對中央預(yù)算單位、供應(yīng)商的違法違規(guī)問題進(jìn)行處理。

八、集中采購機構(gòu)不依法簽訂框架協(xié)議或者中央預(yù)算單位不依法簽訂采購合同的，財政部將依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第71條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，給予警告。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商不依法簽訂框架協(xié)議或者采購合同、拒絕履行框架協(xié)議或者合同義務(wù)的，財政部將依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第75條、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第54條的規(guī)定，將中標(biāo)（成交）供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止其參加政府采購活動，并予以通報。

九、本通知自2014年12月1日起施行。各單位在填報計劃時如遇口徑等政策問題，請及時與財政部國庫司政府采購管理一處聯(lián)系。如遇供應(yīng)商送貨等履約問題，請及時與集中采購機構(gòu)聯(lián)系。如遇系統(tǒng)軟件操作問題請及時與中軟公司聯(lián)系。

財政部國庫司政府采購管理一處　010-68553724；中央國家機關(guān)政府采購中心 010-83084967，63099478（空調(diào)）；中共中央直屬機關(guān)采購中心010-82273285；中軟公司4008101996。

中華人民共和國財政部

2014年9月19日