8部門聯(lián)手 看國(guó)際追逃如何網(wǎng)住外逃貪官

中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室亮相

紀(jì)檢、政法、金融、外交等部門聯(lián)手追逃

八部門國(guó)際追逃如何“網(wǎng)住”外逃貪官

本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相并接受媒體采訪。

據(jù)悉，國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等八單位負(fù)責(zé)人士組成。下一步，將通過建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式壓縮外逃官員的生存空間。

亮相 八單位參與國(guó)際追逃追贓

本月10日，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹賢首次以“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室負(fù)責(zé)人”的身份亮相。

作為辦事機(jī)構(gòu)的國(guó)際追逃追贓工作辦公室，將由中央紀(jì)委國(guó)際合作局承擔(dān)具體工作。

今年7月，中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任謝光輝介紹，中央紀(jì)委在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，把預(yù)防腐敗室、外事局整合為國(guó)際合作局，一個(gè)很重要的職能就是加大海外追贓追逃，同時(shí)有組織查辦案件的職能。

除了中央紀(jì)委，這個(gè)辦公室還有最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等其他7個(gè)單位的負(fù)責(zé)人士參與，各單位按照中央反腐敗協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作。

黃樹賢介紹，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓，具體工作包括“統(tǒng)一研究反腐敗追逃追贓政策措施和工作計(jì)劃”、“綜合分析外逃案件信息，組織開展重點(diǎn)個(gè)案追逃追贓”、“推動(dòng)建立追逃追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”等等。下一步，還將通過建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、加強(qiáng)國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作等方式，控制外逃黨員和國(guó)家工作人員。

定位 國(guó)內(nèi)相關(guān)主管部門的“協(xié)調(diào)者”

早在今年5月29日，中央紀(jì)委便會(huì)同多部門召開了一場(chǎng)國(guó)際反腐座談會(huì)，近期亮相的國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員單位負(fù)責(zé)人士悉數(shù)出席了那次會(huì)議。

第二天下午，中央紀(jì)委又邀請(qǐng)了7位專家學(xué)者專門針對(duì)國(guó)際追逃追贓工作發(fā)表意見。

這次座談會(huì)的參與者之一、北京師范大學(xué)國(guó)際刑法研究所所長(zhǎng)黃風(fēng)向北京青年報(bào)記者介紹，從職能定位上看，國(guó)際追逃追贓工作辦公室的主要作用在于“協(xié)調(diào)”。“辦公室并不一定直接參與辦案或和外國(guó)聯(lián)系，主要是根據(jù)追逃追贓當(dāng)中遇到的困難，組織國(guó)內(nèi)各個(gè)部門共同想辦法來解決。”

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，作為一個(gè)專門的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該辦公室的存在可以有效整合各部委的職能資源，而中央紀(jì)委將在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

黃風(fēng)分析，一方面，辦公室可以聯(lián)合多部門制定相關(guān)政策。“比如前段時(shí)間公安部等四個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布通告，敦促外逃經(jīng)濟(jì)犯罪人員回國(guó)。通過相關(guān)政策的制定，也可以彌補(bǔ)我們?cè)诜芍贫冉ㄔO(shè)上的缺陷。”另一方面，辦公室可以著眼于具體案件的方案制定工作。“比如商討某個(gè)具體案件的處理辦法、制定外逃官員的引渡執(zhí)行方案等等。”

從參與人員來看，“最高法、最高檢和公安部都設(shè)有國(guó)際合作局，相應(yīng)部門的負(fù)責(zé)人員可以參與到辦公室的工作中。涉及到專業(yè)問題時(shí)，可以由國(guó)際合作局協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)其他部門的人員共同磋商。”黃風(fēng)表示。

分工 多部門如何達(dá)成合作？

黃風(fēng)指出，境外追逃因牽涉外交因素和國(guó)家利益，相較于國(guó)內(nèi)追逃更為復(fù)雜，因此需要多個(gè)部門參與。“我們?cè)谧诽訒r(shí)，需要根據(jù)官員外逃國(guó)的實(shí)際情況，安排國(guó)內(nèi)相應(yīng)主管部門進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系。比如引渡時(shí)，我們對(duì)外逃人員進(jìn)行臨時(shí)逮捕，對(duì)方要求我們必須出示檢察機(jī)關(guān)簽署的逮捕令，公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的拘留通知書等內(nèi)容并不被認(rèn)可。”

此外，國(guó)際追逃追贓也離不開國(guó)內(nèi)多部門的分工協(xié)作。“比如，公安機(jī)關(guān)在辦理追逃案件時(shí)，外國(guó)有關(guān)部門要求我們做出不判處死刑的承諾。按照我國(guó)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)需要報(bào)給最高法院，由最高法院給出決定，而最終的相關(guān)承諾要由外交部代表國(guó)家做出。”

《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，2005年和2007年中央反腐敗協(xié)調(diào)小組曾先后建立過境外緝捕和防止違紀(jì)違法國(guó)家工作人員外逃兩項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將辦公室設(shè)在中紀(jì)委。

在這兩項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制中，最高法從審判職能角度，及時(shí)對(duì)外逃犯罪嫌疑人依法作出量刑承諾；最高檢出臺(tái)關(guān)于開展境外緝捕、追贓及取證程序的規(guī)范性文件，推動(dòng)建立境外緝捕長(zhǎng)效機(jī)制；外交部充分利用外交渠道配合境外緝捕工作，加強(qiáng)個(gè)案磋商；公安部加強(qiáng)警務(wù)合作，加大偵查力度跟蹤案件；司法部負(fù)責(zé)配合辦案部門及時(shí)對(duì)外提出司法協(xié)助請(qǐng)求；而人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局則肩負(fù)反洗錢調(diào)查、跨境資金監(jiān)管和打擊地下錢莊等職責(zé)。

渠道 通過引渡、移民法遣返等方式追逃官員

指出，“引渡”是我國(guó)境外追逃的最常見手段。

“以司法實(shí)踐中的引渡合作為例，”黃風(fēng)分析，“辦案部門依照引渡法的規(guī)定向首腦機(jī)關(guān)（如公安部、最高檢）提出引渡請(qǐng)求書，以及犯罪嫌疑人的身份證明、犯罪證據(jù)等材料，經(jīng)過首腦機(jī)關(guān)和外交部的審核同意后，由外交部向犯罪嫌疑人所在國(guó)提出引渡請(qǐng)求。”

在反腐專家莊德水看來，國(guó)際追逃追贓工作辦公室成立之后，具體的追逃手段不會(huì)發(fā)生太大變化，相應(yīng)工作也仍將在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的框架下進(jìn)行。

截至目前，我國(guó)已經(jīng)與38個(gè)國(guó)家簽訂了引

渡條約，但是由于與多數(shù)歐美國(guó)家尚未簽訂雙邊引渡條約，移民法遣返、勸返、異地追訴也是常見的替代措施。

“使用移民法遣返的方式時(shí)，辦案部門查明外逃官員在國(guó)內(nèi)的犯罪事實(shí)后，若有持無效、過期證件出逃或以假身份、假結(jié)婚等欺詐手段向國(guó)外移民等情況，有關(guān)部門可以將情況通報(bào)給外逃國(guó)的移民管理機(jī)關(guān)，促使其采取遣返、驅(qū)逐出境等方式移交犯罪嫌疑人。”黃風(fēng)向北青報(bào)記者表示，采用移民法遣返、勸返、異地追訴等方式的時(shí)候，可以由主管部門自行和國(guó)外的相應(yīng)部門進(jìn)行溝通，而引渡請(qǐng)求則必須由外交部提出。本版文/本報(bào)記者 桂田田 制圖/沙楠

分析

贓款追繳難度更大

黃樹賢在接受采訪時(shí)介紹，我國(guó)將通過建立動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、推動(dòng)有關(guān)國(guó)家拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”等方式進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作。此外，“加快引渡條約、刑事司法協(xié)助條約、資產(chǎn)分享協(xié)定等的談判、締約、履約進(jìn)程，建立與有關(guān)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作機(jī)制”也被納入到計(jì)劃表中。

對(duì)此，莊德水分析，“目前，對(duì)贓款的追繳力度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對(duì)官員的追逃力度。”在國(guó)際追逃追贓辦公室成立之后，能否通過相關(guān)條約的制定完善對(duì)贓款的追繳工作值得關(guān)注。“畢竟，對(duì)于資金的追繳應(yīng)該是最能看出反腐效果的。而現(xiàn)實(shí)情況是，不少外逃官員用投資等方式將資金轉(zhuǎn)移或隱匿起來，對(duì)贓款的追繳可謂難上加難。”

據(jù)悉，下一步追逃追贓的重點(diǎn)工作還包括“關(guān)口前移、防止外逃”。

相關(guān)部門將嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)配偶子女移居國(guó)外的國(guó)家工作人員的相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)黨員干部出入境證照、出入境資金監(jiān)控等方面的管理，防止腐敗分子外逃。

莊德水認(rèn)為，“我國(guó)沒有專門負(fù)責(zé)境外追逃的部門，因此，國(guó)際追逃追贓工作辦公室在成員部門的選擇上，主要依據(jù)于現(xiàn)實(shí)工作需要。”按照下一步工作規(guī)劃，防止人員偷渡外逃的海關(guān)總署、針對(duì)“裸官”采取一定限制措施的組織部門也有可能被納入到這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之中。

內(nèi)存

多部門掀追逃風(fēng)暴

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作高度重視，要求各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”日前，黃樹賢在采訪中透露。

今年1月，中央紀(jì)委書記王岐山在中央紀(jì)委三次全會(huì)上曾為“反腐敗國(guó)際合作”作出部署，“做好《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作，強(qiáng)化與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的司法協(xié)助和執(zhí)法合作，加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。”

3月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)無論犯罪嫌疑人逃到哪里，也無論逃了多長(zhǎng)時(shí)間，檢察機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持不懈地將他們緝捕歸案。

兩個(gè)月后，中央紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、中國(guó)人民銀行等部門召開中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。

今年7月22日，公安部部署代號(hào)為“獵狐2014”的行動(dòng)，決定集中開展緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專項(xiàng)行動(dòng)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至目前，已從40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人128名。

9月26日，最高檢召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起開展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

本月10日，最高檢、最高法、公安部、外交部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。通告指出，在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員自本通告發(fā)布之日起至今年12月1日前向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院，或通過駐外使領(lǐng)館向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己罪行，自愿回國(guó)的，可以依法從輕或者減輕處罰。其中，積極挽回受害單位或受害人經(jīng)濟(jì)損失的，可以減輕處罰；犯罪較輕的，可以免除處罰。