PPP激活政府購買服務潛能

財政資金從“補建設”向“補運營”轉變，政府將更多地以購買服務方式替代財政資金的發放

PPP激活政府購買服務潛能

■ 本報記者  戎素梅

政府資金的使用方式正經歷著一場變革。

據有關媒體報道，財政部聯合住建部正在起草PPP示范項目管理條例。一位參與起草條例的人士透露，一旦該條例出臺，意味著財政資金的使用將從前端轉移到后端，即由前期的項目撥款變成項目完工后的運營補貼，政府將更多地以購買服務方式，替代目前財政資金的發放。

今年9月，財政部下發《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，要求推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），在全國范圍內開展項目示范。《通知》指出，PPP的實質是政府購買服務，并明確規定財政資金將從“補建設”向“補運營”轉變。市場人士認為，財政系統為PPP開綠燈的意圖已很清晰，轉變背后是政府購買服務的逐漸加強，這在一定程度上為社會資金提供了新的投資機會。

10月8日，國務院發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，打響了新一輪財稅體制改革的“開頭炮”。財政部有關負責人表示，將來要減少行政性分配，引入市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，引導帶動社會資本增加投入。

在中國政法大學財稅法研究中心主任施正文看來，財政資金的管理分事先、事中、事后管理。此前因為預算法體制問題，財政資金的下撥大多根據建設項目而定，由于疏于監督，資金使用效率不足。財政資金下撥后移至項目運營，對地方政府部門來說，資金使用周期相對延長，可以嚴格控制新增項目和資金規模。

而財政資金的后移，對政府購買服務是一大利好。上述起草人士表示，目前，財政部、住建部對PPP項目的推廣采取試點方式，以在全國范圍內的自由申報為主。此次示范項目的申報以市政建設為主，各省申報數量不限。這為政府購買服務的大范圍開展提供了基礎。

值得關注的是，財政部《通知》明確，地方各級財政部門要按照政府采購法及有關規定，依法選擇項目合作伙伴。在西方發達國家的實踐中，PPP被視為一種公共采購形式；在我國，多地已在高速公路、軌道交通、市政公共設施等領域嘗試PPP，并嘗試將政府采購方式引入PPP項目運作中。如，江蘇省已確定了15個PPP試點項目，涉及交通基礎設施、供水安全保障、生活垃圾無害化處理以及完善公共服務設施配套等五大領域。這些項目將按照政府采購程序，公開選定合作伙伴。

據了解，2013年9月，國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。此后，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

在2014年全國政府購買服務工作會議上，財政部副部長劉昆表示，政府可以通過契約化、民營化等形式，把公共服務的生產交由市場和社會力量來承擔，通過鼓勵私人投資和經營公共服務行業，引入市場競爭機制，提高公共服務水平和效率。目前，廣東、北京、河北、浙江等地均已出臺政府購買服務文件，不少地區還選定了部分民生項目開展試點，并初見成效。隨著PPP示范項目的日漸推廣，政府購買服務的積極效應將進一步被激發。