四川政府采購不再協(xié)議供貨 違規(guī)藏“私房錢”將被清查

政府采購不再協(xié)議供貨

違規(guī)藏“私房錢”將被清查

華西都市報記者王丹張想玲張路延劉秋鳳

十大領(lǐng)域深化建章立制專訪

財政資金怎么花，花到哪兒？政府采購買什么？買多少？怎么買？采購人的權(quán)力過大，吃回扣成“顯規(guī)則”？如何杜絕政府私留“小金庫”，“私房錢”？

日前，省政府在十個重點領(lǐng)域深化建章立制，其中，《關(guān)于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《關(guān)于創(chuàng)新政府采購機制加強政府采購監(jiān)管工作的意見》（以下簡稱《意見》）兩項制度從財政資金和政府采購兩個方面，嚴控政府亂花錢。華西都市報邀請四川省財政廳主要負責人及專家，盤點制度亮點，剖析制度出臺的意義。

亮點直擊

1

專項資金三十日內(nèi)分配出去

政府的錢怎么管，怎么花？《規(guī)定》提出，對于財政資金從編制預算到執(zhí)行、決算、監(jiān)督、公開，進行全鏈條管理。其中，政府收入和支出全部納入預算，實行國庫集中收支付。專項資金專款專用、專賬管理。不能以任何方式截留、擠占、挪用，隨意改變資金用途。收到上級專項補助資金后，應(yīng)該在三十日內(nèi)分配下達。除涉密信息外，所有使用財政資金的部分（單位）都要公開本部門預決算和“三公“經(jīng)費預決算。“三公”經(jīng)費的增減變化原因要進行說明。

2

清理各級政府“小金庫”

《規(guī)定》提出，嚴格執(zhí)行國家津貼補貼政策，一律不準自行新設(shè)津貼補貼項目、一律不準自行提高補貼范圍、一律不準自行擴大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼、獎金和福利；一律不準發(fā)放有價證券和實物，發(fā)放與爭取專項資金有關(guān)的任何獎勵。“強化預算約束，未經(jīng)批準不得隨意調(diào)整津貼補貼預算。”《規(guī)定》明確，全面清理現(xiàn)有財政專戶，讓“小金庫”“私房錢”無所遁形。

3

取消協(xié)議供貨采購

“政府采購水太深。如果沒有強大的背景，最好還是別去蹚。”四川一家商貿(mào)公司負責人說，對外宣稱是招投標，最后往往都是有背景的人中標。如何解決政府采購產(chǎn)品采購價格高于市場價格，特別是在協(xié)議供貨采購中價格普遍較高的問題，保證企業(yè)擁有公平公正參與競標的機會？《意見》規(guī)定，一方面要取消協(xié)議供貨采購，推行通用貨物批量集中采購、網(wǎng)上競價采購和商城（場）直購，鼓勵電商參與政府采購供貨，建立市場競爭機制。另一方面要建立公共資源交易服務(wù)平臺機構(gòu)政府采購商品市場價格定期發(fā)布制度。

4

建立第三方評價監(jiān)督機制

“當前政府采購中過度注重程序的操作，而忽視采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，導致政府采購“價高、超標、質(zhì)次”。《意見》規(guī)定要強化采購預算編制、采購需求論證和采購項目履約驗收，用采購預算控制采購價格，采購需求論證控制采購規(guī)模配置，采購項目履約驗收保障采購質(zhì)量。特別針對采購人自行組織履約驗收出現(xiàn)的驗收虛設(shè)、驗收不到位甚至搞串通假驗收的問題，《意見》規(guī)定要強化采購代理機構(gòu)參與，同時引入非中標（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監(jiān)督。在采購監(jiān)管工作機制上，將建立涵蓋各方政府采購當事人的政府采購績效第三方評價監(jiān)督機制。

出臺背景

部分單位違規(guī)發(fā)錢 政府采購存在“價高、質(zhì)次、超標”

省財政廳有關(guān)負責人說，目前，全省財經(jīng)紀律執(zhí)行情況總體良好，但一些地區(qū)和部門（單位）仍存在財經(jīng)紀律松散問題，虛增財政收入、虛列支出、擠占挪用和騙取套取財政資金、違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策、違規(guī)發(fā)放錢物等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象比較普遍。同時，受國庫集中收付制度尚未實現(xiàn)全覆蓋、財政專戶和借墊款亟需清理規(guī)范、國庫現(xiàn)金管理水平有待進一步提高等因素影響，存量資金活力尚未完全激發(fā)，國庫閑置資金績效有待提升。財經(jīng)秩序等需要上述問題都亟待出臺制度進一步規(guī)范。

作為公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。我省的政府采購改革工作自2002年全面啟動以來，走出了一條具有四川特色的政府采購改革之路。與全國政府采購一樣，存在諸多問題，如“規(guī)范”與“效率”目標遠未實現(xiàn)、高價采購與低價惡性競爭的現(xiàn)象并存、采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡等。“隨著政府采購工作進入深水區(qū)，改革面臨新形勢和新任務(wù)。”財政廳相關(guān)負責人介紹，我省各級正在大力推進公共資源交易改革，作為其重要組成部分，政府采購改革工作也在各地積極推進，但各自為政的現(xiàn)象較為突出，迫切需要統(tǒng)一綱領(lǐng)性文件作為指導，解決政府采購過程中存在的“價高、質(zhì)次、超標”等突出問題，防止采購中的商業(yè)賄賂、權(quán)力尋租行為。實現(xiàn)政府采購從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導向的轉(zhuǎn)變。

深度解讀

捂緊政府“錢袋子” 三個全國首創(chuàng)規(guī)范政府采購

明確了公共資源交易改革中，公共資源交易管理委員會及其辦公室、財政部門、公共資源交易服務(wù)平臺機構(gòu)、集中采購機構(gòu)等的基本職責，在全國屬于首次。

規(guī)定建立公共資源交易服務(wù)平臺機構(gòu)政府采購商品市場價格定期發(fā)布、現(xiàn)場服務(wù)管理制度及內(nèi)控操作流程等在全國尚屬首次。

引入非中標（成交）供應(yīng)商、實際使用人和受益者、社會媒體等社會力量對履約驗收工作的監(jiān)督等開全國先河。

國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先采購

《意見》的出臺，也有一些具體性條款，集中整治最容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域。如在政府采購中，某些地方出臺當?shù)刈孕姓J定的地方名優(yōu)產(chǎn)品額外加分政策、對當?shù)仄髽I(yè)在法定的政策扶持范圍外的額外加分、減負政策等。這些政策，違反政府采購法規(guī)定,《意見》明確規(guī)定要清理和廢止。

針對采購人傾向于采購進口產(chǎn)品、進口產(chǎn)品所涉行業(yè)主管部門不明確和實際論證虛位、財政部門按具體項目審核進口產(chǎn)品又難以做到信息對稱的問題，《意見》規(guī)定要建立進口產(chǎn)品清單制度，明確凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購國內(nèi)產(chǎn)品。為了保證制度落實到位，將加大對違規(guī)亂發(fā)錢物、違規(guī)制定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策、違規(guī)設(shè)立財政支出專戶等問題的監(jiān)督檢查力度。將《規(guī)定》中關(guān)于財政資金管理各項要求的貫徹落實情況納入年度市縣預算管理工作考核。

民生專項資金“查缺補漏”

“政府不該管的，要放手。”省財政廳有關(guān)人士說，以往會采用財政直接補助獎勵的形式，鼓勵企業(yè)發(fā)展。此舉并不能解決企業(yè)真正的需求，同時政府有越位之嫌。“目前許多企業(yè)需要的是能從銀行貸到低息的款項。”今后采用產(chǎn)業(yè)引導基金、政府貼息、以獎代補等間接方式為主的財政支持體系，推動直接投入向間接扶持轉(zhuǎn)變。”《規(guī)定》對老百姓反映比較強烈的問題，重點進行了“查缺補漏”。以財政專項資金為例，虛列支出、擠占挪用和騙取套取財政資金多有發(fā)生。《規(guī)定》對于涉農(nóng)、扶貧資金、教育資金和文化等領(lǐng)域的資金嚴格監(jiān)督，確保資金分配管理公開透明。

省本級已實現(xiàn)網(wǎng)上競價

關(guān)于此次制度中提出的多項政策，部分內(nèi)容在9月起，省本級已經(jīng)率先實行。今年8月，省財政廳發(fā)布《四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知》要求，目前，四川省本級通用類貨物采購取消原有協(xié)議供貨采購制度，全面實行網(wǎng)上競價和商場直購。

華西都市報記者了解到，電子化的政府采購電子交易平臺啟動10余天成交突破120單。由于單項（次）采購金額2萬元以下的，可直接選擇商場直購，如今政府采購的速度，最快僅一天時間能實現(xiàn)采購需求。采購人需進一步完善費用明細，按照規(guī)范操作，在錄入競價公告以及直購公告時，應(yīng)把總價折分開來，列出明細。省財政廳有關(guān)人士介紹，新的政策可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，由原來的招供貨商轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩唐罚冇邢薷偁帪槌浞指偁帯崿F(xiàn)采購單位申報計劃到實施采購行為全程電子留痕，簡化了采購程序，并將結(jié)果在網(wǎng)上和單位內(nèi)部公示，廣泛接受監(jiān)督，不給腐敗留機會。

專家訪談

“軟約束”變“剛約束” 專款專用“貓膩”不再

四川省社科院金融與財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長王小琪認為，長期以來，由于預算編制存在一定程度上的軟性約束，導致預算調(diào)整存在隨意性，容易為財政資金浪費埋下隱患。“新規(guī)要求嚴格預算編制和執(zhí)行管理，這就把‘軟性約束’變?yōu)椤畡傂约s束’，避免了資金隨意調(diào)整存在的‘貓膩’。”

而在西南財經(jīng)大學財政稅務(wù)學院副院長李建軍看來，保障財政資金的安全還需有效監(jiān)管。李建軍說，“新《預算法》對預算公開做了明確的規(guī)定，在財政資金使用充分、有效公開的情況下，社會公眾的監(jiān)督將是非常有力的監(jiān)管。”

協(xié)議供貨采購的取消，將“招供貨商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩唐贰保瑢⒂邢薷偁幾優(yōu)槌浞指偁帯！熬W(wǎng)上競價采購和商場直購擴大了供應(yīng)商的范圍，實現(xiàn)了賣方的充分競爭，避免原來協(xié)議供貨方采購中，采購供貨商互相‘陪標’的合謀，造成政府采購成本不降反升的現(xiàn)象。”李建軍說，“實施網(wǎng)上競價采購和商場直購在操作上也需要具體的制度規(guī)范和配套措施，比如網(wǎng)上競價平臺的構(gòu)建、采購信息充分有效公開、商場采購中的采購監(jiān)督等等。”