全國(guó)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼增加到175億元

本報(bào)記者 田冬梅 實(shí)習(xí)記者 郭星瑩 樂(lè)佳超 朱育戈

“田家少閑月，耕種從此始。”在忙碌的農(nóng)耕時(shí)節(jié)即將到來(lái)之時(shí)，剛剛頒布的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策成為2011年國(guó)家重要的強(qiáng)農(nóng)措施之一。日前，農(nóng)業(yè)部在《2011年國(guó)家支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施》中提出，今年全國(guó)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼增至175億元，地方自選增加的機(jī)具品目數(shù)量增至30個(gè)。

“今年我國(guó)繼續(xù)加大農(nóng)具補(bǔ)貼力度，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這項(xiàng)政策的提出對(duì)黑龍江省的意義尤為深遠(yuǎn)。”黑龍江省政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該省農(nóng)具補(bǔ)貼資金正逐年增加，帶動(dòng)政府采購(gòu)農(nóng)機(jī)具規(guī)模在2001年-2009年累計(jì)達(dá)到48.7億元。而今年175億元的購(gòu)置補(bǔ)貼加上農(nóng)民自身的購(gòu)買(mǎi)資金，將讓政府采購(gòu)規(guī)模迎來(lái)大幅度的提升。

記者在采訪中了解到，近年來(lái)，寧夏、甘肅、新疆、西藏、山西、江蘇等地在落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策中，均采用了政府采購(gòu)方式。目前，許多省市已在積極備戰(zhàn)，為即將啟動(dòng)的2011年度農(nóng)機(jī)具政府采購(gòu)做足準(zhǔn)備。

規(guī)模：占據(jù)半壁江山

“隨著農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼的逐年增加，農(nóng)機(jī)具采購(gòu)幾乎占據(jù)了黑龍江省本級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模的半壁江山。”該負(fù)責(zé)人介紹道，黑龍江獲得的補(bǔ)貼資金總額從2004年的300萬(wàn)元增加到2009年的6億元，與此同時(shí)，采購(gòu)規(guī)模也逐年攀升，從2001年至2009年，采購(gòu)金額累計(jì)達(dá)到48.7億元。

“2010年，采購(gòu)中心農(nóng)機(jī)具采購(gòu)規(guī)模達(dá)6億元，其他類(lèi)采購(gòu)為8億元左右。”寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)人士表示，農(nóng)機(jī)具采購(gòu)在該區(qū)區(qū)本級(jí)采購(gòu)規(guī)模中所占的比例逐年提高。2010年，農(nóng)機(jī)具采購(gòu)規(guī)模原本只有4.5億元，但是，為了更好地滿(mǎn)足農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的需求，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)經(jīng)研究決定，只要農(nóng)民有購(gòu)置需要，一律予以滿(mǎn)足，使得采購(gòu)規(guī)模最終擴(kuò)至6億元。

據(jù)了解，2009年甘肅省政府采購(gòu)中心農(nóng)機(jī)具采購(gòu)全年成交7.2億元，占該中心本級(jí)規(guī)模近一半左右。2010年度甘肅省農(nóng)機(jī)具招標(biāo)項(xiàng)目更是以42個(gè)分包、148個(gè)品目、449家供應(yīng)商入圍的“戰(zhàn)績(jī)”被稱(chēng)為甘肅省政府采購(gòu)中心自成立以來(lái)資金規(guī)模最大、投標(biāo)商分布最廣、參標(biāo)人數(shù)最多的項(xiàng)目。

民生：政采義不容辭

“農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策是我國(guó)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的重大舉措，事關(guān)民生，政府采購(gòu)應(yīng)該要發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。”

甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管在農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中財(cái)政性資金只占1/3，但是如何花好國(guó)家的錢(qián)依然是政府采購(gòu)義不容辭的責(zé)任，如何兼顧產(chǎn)品質(zhì)量與資金效益也是對(duì)政府采購(gòu)的考驗(yàn)。

據(jù)介紹，甘肅省農(nóng)機(jī)具采購(gòu)從2009年正式納入政府集中采購(gòu)范疇之內(nèi)，之前都是由甘肅省農(nóng)機(jī)局以部門(mén)集中采購(gòu)的形式予以落實(shí)。“由于農(nóng)機(jī)局在做的過(guò)程中曾遭遇到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴等，對(duì)于這類(lèi)事件的處理讓他們很被動(dòng)。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)10多年的運(yùn)作，從人員的專(zhuān)業(yè)性、操作的規(guī)范化以及處理質(zhì)疑投訴制度的合規(guī)性等方面來(lái)看，都更加成熟，而且也能夠擔(dān)起這樣的重任。

“農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策不僅是拉動(dòng)內(nèi)需的有效舉措，而且符合黑龍江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求，同時(shí)更是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要手段。”黑龍江省政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從2001年開(kāi)始，黑龍江省大宗農(nóng)機(jī)采購(gòu)始終堅(jiān)持政府集中采購(gòu)方式，并得到“農(nóng)機(jī)采購(gòu)看龍江”的美譽(yù)。政府采購(gòu)能夠在這樣的民生工程中出力，既是一種榮耀更是一種責(zé)任與考驗(yàn)。

效果：農(nóng)民滿(mǎn)意最重要

在擴(kuò)規(guī)模、服務(wù)民生采購(gòu)的過(guò)程中，政府采購(gòu)農(nóng)機(jī)具也暴露出一些問(wèn)題。新疆自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，新疆的農(nóng)機(jī)政府采購(gòu)，效果不是很理想，主要原因是政府采購(gòu)的農(nóng)機(jī)未能很好地滿(mǎn)足農(nóng)民的需求。同時(shí)，由于采購(gòu)農(nóng)機(jī)涉及農(nóng)民自身的利益，所以新疆地區(qū)并沒(méi)有強(qiáng)制推行，實(shí)際的政府采購(gòu)額很小。

“政府采購(gòu)農(nóng)機(jī)具只是選擇入圍廠商、品牌、型號(hào)，具體到購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)是農(nóng)民自己做主，因此在選擇入圍廠商和品牌的同時(shí)，要盡量從產(chǎn)品的檔次、價(jià)位、以及供應(yīng)商的生產(chǎn)場(chǎng)地等多方面進(jìn)行綜合考量，最大化的滿(mǎn)足農(nóng)民需求。”甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)政府采購(gòu)在確保產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格的同時(shí)，還要考慮到供貨是否及時(shí)的問(wèn)題，農(nóng)耕時(shí)節(jié)不等人。因此年年招標(biāo)，年年都要根據(jù)農(nóng)民的反饋情況進(jìn)行調(diào)整。

此外，寧夏政府采購(gòu)中心相關(guān)人士表示，在寧夏地區(qū)還發(fā)現(xiàn)存在部分全地區(qū)存在農(nóng)民與供應(yīng)商相互聯(lián)合抬高購(gòu)買(mǎi)價(jià)格騙取國(guó)家補(bǔ)貼的情況。寧夏農(nóng)機(jī)局經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、詢(xún)價(jià)等一系列的環(huán)節(jié)，確定以定額補(bǔ)貼取代按價(jià)格1/3補(bǔ)貼的方式。

同時(shí)，該人士認(rèn)為，地方特色需求確實(shí)關(guān)乎這項(xiàng)政策的落實(shí)效果。寧夏農(nóng)機(jī)具購(gòu)置從2007年就納入政府采購(gòu)范圍之內(nèi)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，如寧夏就有當(dāng)?shù)靥厣鸟R鈴薯收割機(jī)、枸杞收割機(jī)等。