深圳混合清單釋放政府購買服務導向

深圳混合清單釋放政府購買服務導向

■ 負面清單明確了政府購買服務三大禁區   ■ 正面清單涉及兩大類40款240項服務事項

本報訊 記者程紅琳 通訊員汪泳報道 日前，深圳市政府常務會議審議并原則通過了該市政府購買服務“1+2”文件，推出政府購買服務混合清單管理模式，體現了政府購買服務的導向。

據深圳市財政委員會相關負責人介紹，“1+2”文件包括《關于政府購買服務實施意見》和《深圳市政府購買服務目錄（試行）》、《深圳市政府購買服務負面清單（試行）》，實際上是一種混合清單。與負面清單相對應，政府購買服務目錄是正面清單。負面清單應結合購買目錄一并使用，目錄外不屬于負面清單的事項需要購買服務的，由財政部門在預算編審環節把關。

據了解，負面清單明確了購買服務的禁區。具體為：一是不屬于政府職責范圍的服務事項，二是應當由政府直接提供的履職服務事項，三是政府提供服務效益明顯高于市場提供的事項。

記者在負面清單中看到，“不屬于政府職責范圍的服務事項”包括市編制、法制部門清理政府部門職權過程中已取消的事項等3類服務事項，“應當由政府直接提供的履職服務事項”包括國家安全、保密事項、司法審判、行政決策、行政許可等16類服務事項，“政府提供服務效益明顯高于市場提供的事項”則涵蓋政府提供行政成本顯著低于市場提供等3類服務事項。

制定政府購買服務負面清單，這在全國尚屬首次。上述負責人表示，編制負面清單，有利于進一步厘清政府購買服務的邊界，避免政府大包大攬，同時避免政府將應該完成的事項推向市場，推進政府管理由注重事先審批，轉為注重事中、事后監管。

購買服務目錄則涉及兩大類40款240項服務事項。除養老、社工等各地已初步實踐的購買事項外，還首次納入了水務保障、食品安全、公開電話接聽、執法輔助等服務。此外，部分公共租賃住房的提供、外來人口管理和社區調查等社區事務組織與實施的服務也被納入政府購買服務范疇，頗具深圳特色。

按照《實施意見》要求，購買服務目錄實行動態調整，并結合實際不斷完善。市財政、編制部門會同購買主體，加強對首批購買服務目錄的跟蹤和評估，經評估確屬不適合購買服務的事項，應予收回，并從購買服務目錄中刪除；經評估確屬成熟可行的購買服務事項，應固化為剛性購買服務目錄，并相應進行職能調整、編制核減，切實達到減員、提質、提效的目的。

此外，《實施意見》強調，購買單位要根據國家、行業標準，結合實際需要和工作目標，綜合物價、工資水平等因素科學測算，提出購買服務的價格標準和數量標準，既要節約財政資金，又要保證服務承接單位合理利潤，促進公共服務市場健康發展。目錄內的事項將通過競爭擇優方式選擇服務提供者。到2020年，形成政府購買服務的“深圳標準”。

關于購買機制，《實施意見》規定，深圳此次向社會力量購買服務，涵蓋采購、租賃、委托、承包、特許經營、戰略合作、公共私營合作制等多種方式。在對購買機制的設置上主要分三大類：一是其中大部分屬于政府集中采購范圍的，要求按照政府采購法律法規，充分依托現行的政府采購工作機制運行；二是對于小部分未納入政府集中采購范圍，或具有特殊性暫時不符合競爭性條件的購買服務項目，強調各購買主體自行組織實施時應建立公開透明的競爭性購買機制；三是對資助、補貼或補助、貼息等購買服務項目，逐步引入公開透明的競爭性分配機制。