針對(duì)十大領(lǐng)域 四川省出臺(tái)十項(xiàng)新規(guī)監(jiān)督政府權(quán)力

針對(duì)十大領(lǐng)域 四川省出臺(tái)十項(xiàng)新規(guī)監(jiān)督政府權(quán)力

昨（20）日記者獲悉，四川省正式發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》等10個(gè)重要文件，瞄準(zhǔn)10個(gè)行政權(quán)力最易失控的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化建章立制，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約。

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《關(guān)于深化政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》

對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施網(wǎng)上實(shí)時(shí)全程監(jiān)察監(jiān)控

《關(guān)于深化政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》明確提出了政府預(yù)決算支出全部公開到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目、按地區(qū)公開。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，并逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出。除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。

此外，要推進(jìn)行政機(jī)關(guān)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付及其他行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。行政審批決定應(yīng)在作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)公開，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施網(wǎng)上實(shí)時(shí)全程監(jiān)察監(jiān)控。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，并主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要，開通、辦好政務(wù)微博、微信，切實(shí)加強(qiáng)新媒體應(yīng)用。

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《關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》

取消協(xié)議供貨采購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)供貨

《關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》提出，嚴(yán)禁不編制政府采購(gòu)預(yù)算，又以無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算從而規(guī)避政府采購(gòu)的行為，堅(jiān)決糾正將分散采購(gòu)、自行組織采購(gòu)變成不受約束的隨意購(gòu)買行為。

值得一提的是，《意見(jiàn)》提出取消協(xié)議供貨采購(gòu)，推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城（場(chǎng)）直購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和財(cái)政部門還要采用聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查和定期抽查等形式，定期對(duì)政府采購(gòu)合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)實(shí)際成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行比較；要建立涵蓋各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。

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《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》

評(píng)標(biāo)結(jié)果至少公示3天，嚴(yán)禁中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見(jiàn)》提出，招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告一經(jīng)發(fā)布至開標(biāo)之日內(nèi)不得撤銷或屏蔽；資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)放期不得少于5日，其中必須含1個(gè)以上工作日；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果在四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目所需經(jīng)濟(jì)、技術(shù)評(píng)標(biāo)專家從四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/p>

此外，嚴(yán)格項(xiàng)目發(fā)包管理，嚴(yán)禁中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或違法分包。

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《關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源交易管理的意見(jiàn)》

將建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，編制《公共資源交易目錄》

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制加強(qiáng)公共資源交易管理的意見(jiàn)》，我省將整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，一個(gè)中心城市原則上只建一個(gè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

我省將推動(dòng)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易，編制《公共資源交易目錄》，報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。目錄應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)作為基本內(nèi)容。

此外，將積極探索公共資源交易“流程管理機(jī)制”，公共資源交易平臺(tái)不得違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得實(shí)施行政審批或以其他方式變相實(shí)施行政審批。

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《關(guān)于深化行政審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作的意見(jiàn)》

編制公布行政職權(quán)目錄，行政權(quán)力未納入目錄不得行使

根據(jù)《關(guān)于深化行政審批制度改革進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制工作的意見(jiàn)》，我省將編制公布行政職權(quán)目錄，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、精簡(jiǎn)效能原則，編制和公布全省行政職權(quán)目錄，建立健全目錄管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，未納入目錄的行政權(quán)力一律不得行使（涉及國(guó)家秘密和依法不公開的除外）。此外，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理調(diào)整行政許可事項(xiàng)，編制并公布省市縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄，實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)行政許可項(xiàng)目名稱、服務(wù)流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等統(tǒng)一。

我省還將建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。以省市縣三級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄為基礎(chǔ)，建立省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺(tái)。

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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》

所有礦種的探礦權(quán)公開出讓，實(shí)行礦業(yè)權(quán)集中交易

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的規(guī)定》提出，除經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓的外，所有礦種的探礦權(quán)一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓并實(shí)行出讓年限管理。我省還將實(shí)行礦業(yè)權(quán)集中進(jìn)場(chǎng)交易，凡由國(guó)土資源廳審批登記頒證并以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓（含國(guó)土資源部委托）的探礦權(quán)和采礦權(quán)，一律從原來(lái)委托市（州）國(guó)土資源局組織交易轉(zhuǎn)為委托省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心集中交易。

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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》

土地出讓要集體決策，不具備“凈地”條件的不得出讓

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》提出，擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式。以會(huì)議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。土地出讓底價(jià)應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣M織專門決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，并在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。

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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》

轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)公開競(jìng)價(jià)，不得打折優(yōu)惠

在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)定》中，我省規(guī)定了全省各級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，除符合國(guó)家規(guī)定可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式外，必須進(jìn)入省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易，公開征集受讓方，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的陽(yáng)光交易。

企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為參考依據(jù)，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開競(jìng)價(jià)形成。在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中公開形成的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不得以任何付款方式為條件進(jìn)行打折、優(yōu)惠。

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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》

項(xiàng)目情況應(yīng)予以公開，嚴(yán)禁“形象工程”和“政績(jī)工程”

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)定》提出，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)要按照項(xiàng)目審批程序，制定并嚴(yán)格遵守工作規(guī)則和辦事指南，同時(shí)建立健全政府投資項(xiàng)目審批管理在線運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批全過(guò)程透明化、規(guī)范化、可查詢、可監(jiān)督。審批機(jī)關(guān)將項(xiàng)目情況予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

值得一提的是，《規(guī)定》明確了政府投資項(xiàng)目要堅(jiān)決禁止鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華建設(shè)，嚴(yán)禁盲目鋪攤子上項(xiàng)目，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。牢固樹立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)決停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由新建、購(gòu)置黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所。

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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》

除涉密信息外，財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的規(guī)定》指出，要規(guī)范資金分配下達(dá)，建立科學(xué)、公開、透明的分配決策機(jī)制，嚴(yán)格資金分配下達(dá)時(shí)限，收到上級(jí)補(bǔ)助資金后，應(yīng)于30日內(nèi)分配下達(dá)。除涉密信息外，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，并對(duì)增減變化原因進(jìn)行說(shuō)明。同時(shí)，部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)細(xì)化公開因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息。

此外，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家津貼補(bǔ)貼政策，一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)自行提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍，一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利，一律不準(zhǔn)發(fā)放有價(jià)證券和實(shí)物，一律不準(zhǔn)發(fā)放與爭(zhēng)取專項(xiàng)資金有關(guān)的任何獎(jiǎng)勵(lì)。（記者 余書婷）