法治中國路線圖出爐 憲法解釋機制重新激活

法治中國路線圖出爐 憲法解釋機制重新激活

■ 依法治國首先依憲治國

■ 完善憲法監(jiān)督制度

■ 確定重大決策法定程序

■ 審判權和執(zhí)行權相分離

■ 最高法設巡回法庭

■ 設跨行政區(qū)法院和檢察院

■ 檢察機關提起公益訴訟制度

■ 領導干預司法記錄制度

■ 律師法學專家中招錄法官

為期四天的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議昨日正式閉幕，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。全會確認了中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分，并按照黨章規(guī)定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。會后發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》（以下簡稱《公報》）顯示，司法改革力度空前。

憲法解釋機制重新激活

對于依法治國，《公報》提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。

在本次《公報》中，“憲法”二字被提及了十次，可見憲法的地位已上升到一個新的高度。《公報》提出，全會明確了全面推進依法治國的重大任務首項就是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施。健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。

中國社科院法學研究所副研究員支振鋒表示，從現(xiàn)代法治發(fā)展的方向來看，憲法是根本大法，有根基性的作用。“然而，此前我國憲法在實施過程中卻面臨用不上的局面。”支振鋒表示，西方國家實施的違憲審查機制主要體現(xiàn)在利用憲法審查法律方面，相較之下，目前我國沒有憲法法院，而普通法院也不能直接適用憲法，這令憲法成了“屠龍之術”，既有的全國人大常委會憲法解釋機制也沒有被充分激活。

支振鋒坦言，目前我國很多地方法規(guī)或政府規(guī)章和憲法是有沖突的；其次，我國現(xiàn)有部分存在爭議的規(guī)范性文件也不能被提起訴訟，如果重新激活憲法解釋機制，這些問題都將迎來解決的可能。

巡回法庭助法院“去地方化”

《公報》提出，我國將完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優(yōu)化司法職權配置，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。

“巡回法庭看似是一個新鮮的概念，但卻是對于三中全會提出設立跨行政區(qū)域法院的細化和落實。”支振鋒坦言，過去地方法院并沒有真正成為地方的國家法院，巡回法院的設置就是幫助地方法院超越目前的設置，盡可能地去地方化，保障法院依法獨立行使審判權，不再受制于地方黨委、政府。

支振鋒透露，從目前的情況來看，巡回法院的設立有可能會撤并現(xiàn)有地方法院。此外，對于“插手記錄”，支振鋒興奮地表示，這意味著地方部門、領導以私下打電話、批條子等形式插手和干預司法案件的問題將被杜絕，“以后地方政府將不敢輕易對案件發(fā)表任何看法，領導干部也將因忌憚被追責而不再私下干預法院、檢察院的司法行為”。支振鋒稱。

重大決策出臺將有“法定程序”

此外，今后在政策出臺過程中也將受到更加規(guī)范的程序制約。《公報》明確，我國將健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

中國社科院法學研究所法治國情調(diào)研室副主任呂艷濱表示，合法性審查、公眾參與等環(huán)節(jié)對于政府做出重大決策是非常重要的，但這也正是部分部門、地方政府往往會忽略的環(huán)節(jié)。

“不可否認，拍腦袋出決策的現(xiàn)象目前在部分地方、部門中仍然存在。一些地方政府抱持好意，希望靠上馬一些項目發(fā)展經(jīng)濟，認為經(jīng)過了環(huán)評、審批等環(huán)節(jié)后，公眾就會對決策買賬。但事實并非如此，部分項目‘拍板’后才公布，甚至需要公眾反復要求后才公開相關信息，這引發(fā)了不少反對之聲，甚至因此影響了一些真正有利于當?shù)匕l(fā)展的項目落地。”在呂艷濱看來，主動、及時、全面的公開決策信息，讓公眾參與得更充分，是政府關注公眾感受的重要體現(xiàn)。

不過，呂艷濱也提出，如何保證公眾參與等環(huán)節(jié)真正起到實質(zhì)性效果是下一階段相關部門需要注意的問題，比如目前部分地方正在實施的價格聽證會制度，雖然征求了公眾意見，但也給社會落下了一個“逢聽必漲”的印象，認為聽證只是漲價前必走的形式等。（北京商報記者 蔣夢惟）