關注醫療設備采購投訴(上)

■本報記者田冬梅

日前，記者在某省政府采購網站投訴處理決定專欄中發現，在公布的35個投訴處理決定中，有關醫療設備的投訴占到近1/3。在隨后的采訪中，某政府采購中心相關負責人也告訴記者，在該中心2010年收到的29件質疑中，1/3是關于醫療設備的，其中上升到投訴環節的4個項目中，有3個涉及到醫療設備，那么究竟是什么原因讓醫療設備的政府采購之路如此坎坷？

行業標準缺失

“醫療設備采購之所以成為質疑、投訴的高發區，與行業標準的缺失有著很大的關系。”內蒙古自治區政府采購中心相關負責人認為，無標準就會導致同類能滿足參數要求的產品檔次差距較大，與此對應的價格差距也十分離譜。

“同樣是滿足招標文件技術參數要求的血液分析儀，最低的產品價格是4000元，最高的是40000元，價格相差高達10倍。”該中心負責人向記者舉例說道，如此離譜的價格差異，成為政府采購評標時的一個難點，同時也是誘發質疑與投訴的一個關鍵點。

“醫療設備行業由于生產廠家較多、同類名稱的設備品種多，價格差異較大，一臺設備可能100萬元的產品能夠保證使用，40萬元甚至更低價位的產品也能滿足需求。”作為兼具采購人與醫療設備評標專家雙重身份的內蒙古自治區衛生廳相關人士表達了這樣的無奈，在醫療設備采購評標環節，在100萬元與40萬元的產品都能滿足需求的前提下，價格相差60%，如果按價格分所占權重為40%計算的話，相差24分。而這24分從其他技術參數和細則中是很難找回來的，最終的評標結果可能就是低價中標。坦率地說，對于最低價中標，評標專家也很無奈，畢竟如此大的價格差異在一定程度上會影響到產品的質量。而政府采購的宗旨應該是質優價適，因此，產品能夠達到使用的標準究竟是什么確實是影響政府采購評審與采購效果的關鍵。

價格與技術參數是投訴主因

記者在上述省份醫療設備的投訴處理決定中發現，投訴的焦點主要集中在技術參數存在傾向性、中標者技術參數不符合招標文件要求、價格高者中標、同一廠家授權多家經銷商等方面。而在采訪過程中，受訪者也均表示價格與技術參數是質疑與投訴的主要誘因。對此，內蒙古自治區政府采購中心相關負責人表示，醫療設備采購中公共參數確實不太好界定。如該中心2010年有關殘障兒童聽力設備采購項目，就采購人提出的最初需求而言只有2個廠家滿足，但在具體公共參數的設定上，卻被2家廠商反復指定為存在傾向性，成為采購難以落地的關鍵原因。

天津醫科大學負責采購的相關人士認為，醫療設備大多屬于高、精、尖產品，作為采購人代表對于具體的技術參數也不是很清楚，只有具體的使用者才能夠提供，但是如果由使用者提供，就必然會帶有對某個品牌的傾向性。因此，在醫療設備公共參數的設定上，天津市政府采購中心都要經過網上公示、供應商質疑、答疑、專家論證等環節，盡量保證參數的科學性和合理性。

某政府采購中心相關人士也表示，在醫療設備采購上，由于專業性太強，而且采購中心對參數的把握也欠缺經驗，由此也在一定程度上增加了被質疑的風險。同時，采購人、采購中心以及專家對于醫療設備生產廠家的知名度、產品的市場成熟度、技術水平等缺乏詳盡的了解，這也在一定程度上為這類設備的采購增加了操作難度。

供應商缺少誠信體系的約束

“在醫療設備的評標過程中，我們也發現有供應商投標文件的技術參數都是從招標文件中復制而來的，甚至將一些參數的負偏離都說成是正偏離，這其中的很多參數都是設備的核心參數，如果專家未能發現，一旦讓這類供應商中標，結果可想而知。”內蒙古自治區衛生廳相關人士表示，“復制”與“拷貝”招標文件技術參數的供應商在實際的評審過程中時有發現，即使在現場被發現，供應商會解釋說是填寫錯誤，那如果每個供應商都這樣做，是不是就存在誤導評標專家的風險，進而影響政府采購制度的嚴肅性和公正性呢？

對此，該人士建議對類似的供應商參數作假、不誠信等嚴重影響評標結果的行為進行相應的處罰或者實施其他形式的解決對策，營造一個公平、有序的競爭氛圍。

此外，天津市財政局政府采購管理辦公室相關負責人提出，醫療設備由于受使用習慣、品牌認知度等影響較深，在實際的采購過程中容易影響采購效率，經常引發不必要的質疑、投訴等，在一定程度上影響了政府采購的聲譽。因此，為了提高醫療設備的采購效率，天津市于2010年首次嘗試將100萬元以下的市場成熟度高、采購頻次較高的普通X線攝影機、移動X線機、彩色多普勒超聲診斷儀等9類醫療設備納入協議供貨，在滿足用戶多樣化需求的同時，也有助于提升政府采購的聲譽。