江蘇專員辦：部門預(yù)算審核“三步曲”

江蘇專員辦：部門預(yù)算審核“三步曲”

大力開展屬地中央基層單位部門預(yù)算審核，既是我們當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管的一項(xiàng)日常工作，也是專員辦職能轉(zhuǎn)變后進(jìn)一步加強(qiáng)的重點(diǎn)內(nèi)容。近期，我辦在審核人民銀行南京分行、“三會(huì)”派出機(jī)構(gòu)、南京海關(guān)、江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位“一上”預(yù)算時(shí)，唱好部門預(yù)算審核“三步曲”，既客觀公允地出具審核意見，順利完成2015年部門預(yù)算審核任務(wù)，又較好地宣傳了財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)單位不斷提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平。

第一步，實(shí)施“一個(gè)結(jié)合”。充分利用專員辦就地就近管理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)部分二級(jí)以下基層預(yù)算單位進(jìn)行隨機(jī)抽審，核驗(yàn)相關(guān)數(shù)據(jù)，直觀了解有關(guān)項(xiàng)目，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)問題。在此基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面地對(duì)整個(gè)系統(tǒng)提出預(yù)算審核意見，克服“就資料審資料”帶來的信息不對(duì)稱、審核意見以偏概全等問題。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抽審發(fā)現(xiàn)的支出預(yù)算不合理的地方，參照以往年度相關(guān)數(shù)據(jù)的平均變化幅度，結(jié)合近幾個(gè)年度以來的預(yù)算執(zhí)行情況匡算出平均水平，適當(dāng)考慮隨機(jī)抽驗(yàn)的個(gè)體性差異對(duì)審核意見進(jìn)行微調(diào)校正。

第二步，注重“兩個(gè)借助”。主要是借助日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查的成果開展審核工作。考慮到部門預(yù)算審核與日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查涵蓋的內(nèi)容基本重合，我辦注重運(yùn)用平時(shí)對(duì)相關(guān)預(yù)算單位的監(jiān)管成果來輔助審核部門預(yù)算。對(duì)照監(jiān)管結(jié)果，分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，檢驗(yàn)預(yù)算編制水平，并對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、規(guī)范津補(bǔ)貼、“小金庫”治理等政策執(zhí)行情況予以重點(diǎn)關(guān)注，確保中央基層預(yù)算單位部門預(yù)算審核更加科學(xué)、更加合理。

第三步，突出“三個(gè)關(guān)注”。即預(yù)算的真實(shí)性、規(guī)范性和合理性。我辦按照“從嚴(yán)控制基本支出、從緊編制項(xiàng)目支出”，厲行節(jié)約和保障運(yùn)行相結(jié)合的預(yù)算控制原則，在掌握預(yù)算單位運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)等情況的基礎(chǔ)上，把審核內(nèi)容細(xì)化為8類14個(gè)關(guān)注點(diǎn)，核驗(yàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從基本支出預(yù)算管理的方向、項(xiàng)目支出預(yù)算編制的實(shí)質(zhì)來分析相關(guān)預(yù)算編制行為的合規(guī)性，判斷支出需求的合理性，并提出審核建議。