違規(guī)停車被拖走，誰買單？

■本報記者 吳敏

違規(guī)停車，車被拖走，誰來付費？

近日，一則廣州市公安局拖車服務(wù)采購項目告訴大家，違規(guī)停車，違法車輛被公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托拖車公司拖走，應(yīng)當(dāng)由政府來買單。

那么，拖車服務(wù)采購是否可以作為一種新型的服務(wù)采購項目在全國推廣呢？記者近日選取了部分省市就此進(jìn)行了采訪。

地方很少采購?fù)宪嚪?wù)

今年2月21日，廣州市政府采購網(wǎng)掛出一則廣州市公安局拖吊車服務(wù)采購項目的招標(biāo)公告，明確寫道：通過招標(biāo)確定4家中標(biāo)供應(yīng)商，分范圍提供拖車服務(wù)，服務(wù)期限2011年5月31日－2013年5月30日，采購預(yù)算為人民幣1000萬元。那么，對于拖車服務(wù)采購這一新型的采購模式，在全國哪些地方有“經(jīng)”可取呢？

記者電話采訪遼寧省政府采購中心副主任許敏時，他告訴記者：“我們沒有做過拖車服務(wù)的采購。”

記者隨后又詢問了北京市政府采購中心、天津市財政局政府采購辦公室、重慶市財政局政府采購處、西安市市級單位政府采購中心的相關(guān)工作人員，他們均告知記者，沒有做過類似的拖車服務(wù)采購項目。

從目前的抽樣調(diào)研結(jié)果看，全國范圍內(nèi)，很少有對拖車服務(wù)進(jìn)行政府采購的。對此，記者也采訪了廣州市財政局政府采購監(jiān)管處相關(guān)工作人員，她說：“拖車服務(wù)采購也是服務(wù)采購的一種，我們覺得沒有什么特殊的。并且這種拖車服務(wù)采購我們從2008年就開始嘗試了。”

誰付拖車費是爭議焦點

“違法停車車輛被公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖走應(yīng)該是自己付錢，不存在政府來采購?fù)宪嚪?wù)吧？”一位市民發(fā)出這樣的疑問。

違規(guī)停車，車被拖走，誰來付費？這一問題引起了記者的思考，畢竟資金性質(zhì)決定了該項目是不是屬于政府采購。

記者對此采訪了一些市民。所有的市民都回答是應(yīng)當(dāng)自己付拖車費。其中一位北京市民告訴記者：“我是在幾年前因為違法停車，車被拖走過一次，我記得好像是給拖車公司交了200元。”

隨后，記者根據(jù)廣州市公安局拖吊車服務(wù)采購項目的招標(biāo)公告，撥打了廣州市公安局負(fù)責(zé)該項目的工作人員的電話，得到的卻是另外一番回答，這位工作人員稱：“《中華人民共和國道路交通安全法》有規(guī)定，對于違法停車，交管部門將其車輛拖走是不能收錢的。所以我們通過政府采購來預(yù)先招一批拖吊車服務(wù)供應(yīng)商，也就是俗稱的拖車公司，在一定期限內(nèi)對違法停車的車主進(jìn)行拖車。”

對于這番回答，記者也詳細(xì)查看了《中華人民共和國道路交通安全法》，其中第93條規(guī)定，對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200以下罰款，并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費用，并應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人停放地點。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

法律的規(guī)定和大部分市民的認(rèn)識竟然是如此大相徑庭。也許這也是造成拖車服務(wù)納入政府采購的實踐比較少的重要原因吧。

不過一位法律專家也指出，“假如不是公安機(jī)關(guān)交通管理部門來拖車，而是委托拖車公司去拖，拖車公司能否向車主收錢？這里就會存在爭議。這也成為拖車公司向車主收取費用的理由。”

未來期待由點及面

專家指出，付費主體一旦界定清楚之后，將拖車服務(wù)納入政府采購是完全可能的。對此，重慶、西安等地的政府采購工作人員紛紛表示，對這個新問題要好好進(jìn)行研究，為以后將拖車服務(wù)納入政府采購打下基礎(chǔ)。

廣州市財政局政府采購監(jiān)管處相關(guān)工作人員也表示：“即使違法拖車這一塊資金性質(zhì)很難界定，政府對于一些重大的公共突發(fā)事件也會用到拖車服務(wù)。所以我們還是會將拖車服務(wù)納入到政府采購。”

據(jù)悉，財政部此前公布的《2011年政府采購工作要點》明確將擴(kuò)面增量的重點轉(zhuǎn)向服務(wù)類采購。同時，為不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域，財政部提出要積極探索合同能源管理、云計算等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作。如果將拖車服務(wù)也納入政府采購，那么服務(wù)類采購又將新添一個“增長極”。

短評

誰的責(zé)任誰買單

違法停車，誰付拖吊車的費用？很多市民包括記者也曾非常肯定地認(rèn)為：這應(yīng)當(dāng)由違法停車者來承擔(dān)拖車費用。并且事實上，違法車輛被拖走以后，大多數(shù)情況也是車主向拖車公司付費的。

但是經(jīng)過深入研究發(fā)現(xiàn)，事實并非如此，《中華人民共和國道路交通安全法》第93條規(guī)定，對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費用，并應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人停放地點。

法律和大家的認(rèn)識以及現(xiàn)實情況為何如此不一致呢？這里可能存在以下幾個方面的問題：一是政府對于與市民息息相關(guān)的一些法律普及程度還不夠。二是法律條款存在歧義，讓各方當(dāng)事人對以上法條的解讀存在分歧。三是有可能部分政府職能部門為規(guī)避這部分費用而特意對此法條視而不見、低調(diào)處理。

無論哪種原因，筆者認(rèn)為拖吊車服務(wù)誰來買單，本身不是錢的事情，而是法律尊嚴(yán)和政府信用問題，該政府買單的，政府就應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸！而政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行部門作為政府采購最重要的監(jiān)督力量和執(zhí)行力量，有義務(wù)促進(jìn)和推動凡是財政性資金進(jìn)行購買的貨物、工程和服務(wù)都應(yīng)當(dāng)“應(yīng)采盡采”，減少老百姓不應(yīng)有的支出。

筆者很高興看到像廣州市已經(jīng)有了將拖吊車服務(wù)進(jìn)行政府采購的經(jīng)驗，也期待這樣的好經(jīng)驗?zāi)軌蛴牲c及面，在全國范圍內(nèi)開花結(jié)果。（吳敏）