直通車：開向采購人心里的“貼心車”

◆ 簡政放權下的政府采購系列報道·山東站 ①

直通車：開向采購人心里的“貼心車”

導言

山東省財政廳廳黨組始終把政府采購作為財政改革的重要內(nèi)容，在剛剛召開的山東省深化財稅體制改革專題會議上，山東省財政廳黨組書記、廳長于國安從依法履行財政監(jiān)管職能、推動理念轉(zhuǎn)變、遵循市場規(guī)則、做好“管放結合”等四個方面勾畫了今后該省政府采購的管理改革藍圖。

如何做好監(jiān)管？轉(zhuǎn)變觀念，準確定位，提升服務，寓監(jiān)管于服務之中，是山東省財政廳副巡視員陳祥志在采訪中多次提到的一句話。

“服務”二字不但為硬邦邦的監(jiān)管提升了溫度，還有著不一樣的監(jiān)管內(nèi)涵。在山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長董蘇彭看來，政府采購是以法律為依據(jù)、以誠信為根本、以市場為導向、以競爭為手段、以需求為目的的政府購買行為。將監(jiān)管寓于服務之中，管放結合、服務到位的監(jiān)管更有效，它更強調(diào)監(jiān)管者的主動、前瞻與擔當。

在中央提出轉(zhuǎn)變職能、簡政放權的背景下，記者借近期山東省政府新聞辦首次召開政府采購專題新聞發(fā)布會之機，近距離貼近山東政府采購，試圖從多個角度勾勒出它的輪廓。

■ 本報記者  范春榮

通訊員  王海紅  張沫

一趟由山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處始發(fā)的“直通車”，滿載著政府采購監(jiān)管部門簡政放權的誠意，駛向采購人的心田……

山東政采2014年1號文件

政府采購是一個照章辦事的流程：由采購人提出采購申請，經(jīng)主管部門和財政部門審核后形成采購計劃，然后由執(zhí)行機構按照相關程序一步步推進，完成采購。在這個過程中，采購計劃起到了上傳下達的作用。但從今年起，采購計劃逐步退出山東省省級政府采購的舞臺。

今年3月，山東省財政廳印發(fā)了《關于2014年省級政府采購預算執(zhí)行有關問題的通知》（魯財采〔2014〕1號），明確規(guī)定預算單位在編制部門預算時，同步編制并細化采購預算，力求項目完整、數(shù)額準確、要素齊全，采購人則可依據(jù)批復的采購預算直接交代理機構付諸執(zhí)行。也就是說，通過全面、準確、細致的采購預算，省去了主管部門和財政監(jiān)管部門對采購計劃的審核關，實現(xiàn)了“一鍵直通”。

在山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處，記者見到了“山東省政府采購管理系統(tǒng)”。就是通過這一系統(tǒng)，預算單位按照采購預算確定的事項，編報《政府采購預算執(zhí)行建議書》。屬于政府集中采購品目的，該系統(tǒng)自動生成確認書，發(fā)送至省級機關政府采購中心；屬于其他類品目的，經(jīng)省財政核準后生成確認書，發(fā)送至采購人選定的采購代理機構。

《通知》還對年中調(diào)整預算品目、組織形式、采購方式、申請采購進口產(chǎn)品等的申請流程進行了明確規(guī)定。董蘇彭告訴記者：“這一《通知》是對去年1號文件，也就是對加強政府采購績效管理的意見的進一步細化、推進，是在強化采購預算基礎上的靈活應用。”

直通車”是簡政放權的一大舉措

政府采購“直通車”制度的施行，必須以完整、準確、細化的政府采購預算為基礎。即預算單位在編制采購預算時按照法律法規(guī)正確填報采購要素，如品目編碼、品目名稱、采購數(shù)量、組織形式、采購方式、采購代理機構、進口產(chǎn)品品目編碼、進口產(chǎn)品品目名稱等要素。采購預算批復下達的同時，在政府采購管理信息系統(tǒng)中自動生成確認書，由預算單位自行掌握和控制，根據(jù)工作需要直接發(fā)送至采購代理機構進入執(zhí)行環(huán)節(jié)，無需監(jiān)管部門的“二傳手”。

當然，要想開好“直通車”，需要預算單位充分做好基礎工作。財務人員對政府采購政策要懂，為編制采購預算做好基礎準備；領導干部的決策要早，為編制政府采購預算留下充足時間；政府采購預算編制要準，確保年中預算少調(diào)整、不調(diào)整，才能實現(xiàn)一鍵式“直通車”審核。

“取消審核環(huán)節(jié)，實現(xiàn)由預算單位直接到達采購代理機構的一鍵式操作，不僅是簡化審核流程、提高采購效率的有效措施，更是簡政放權、優(yōu)化服務理念的具體落實。”上任兩年多的董蘇彭首先思考的問題就是如何提高政府采購的效率和質(zhì)量，維護政府形象，增強社會公信力。他“第一刀”砍向了計劃審批。“采購計劃的作用就是核對采購預算，核準采購方式、組織形式以及是否為進口產(chǎn)品等，在當今管理體制中是必要的。但是否還要存在這一環(huán)節(jié)，可否放入預算編制環(huán)節(jié)實現(xiàn)？財政部門能不能不審批？可否統(tǒng)一提前審批，使得預算單位何時采購真正成為采購人的權利？全處進行了長時間的分析和研究，要想讓預算單位成為真正的采購人，承擔應有的責任和義務，需要寓服務于監(jiān)管之中，管放結合，服務到位的監(jiān)管是最有效的監(jiān)管。”

“直通車”一經(jīng)發(fā)出，就受到采購單位的普遍歡迎。千佛山醫(yī)院總會計師張永征告訴記者：“我們醫(yī)院的采購額度大、品種多，原來每一單項目都需要提交一個采購申請，拿到監(jiān)管部門的計劃之后再提交到執(zhí)行機構進行采購，效率肯定受影響，但有了‘直通車’后感覺輕松了許多。監(jiān)管部門處處替我們著想，很細致。”

“‘直通車’是一個機制的調(diào)整，我們從這個改變中感受到的是監(jiān)管理念的變化，創(chuàng)新之處見理念啊。”山東省地震局財務處副處長程慶龍的說法引得眾人贊許。

在近期由山東省政府新聞辦首次召開的政府采購專題新聞發(fā)布會上，陳祥志對外宣布了“直通車”今年1-8月份的成效：省級政府采購預算執(zhí)行107.2億元，同比增長24.7%。其中，通過“直通車”制度實施的達到3.48億元，制度成效初步顯現(xiàn)。“相信通過今年的示范和預算單位對制度的了解熟悉，‘直通車’的運量必將大幅度增加。”陳祥志對此充滿信心。