廣東中山市“六個(gè)”著力確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行

廣東中山市“六個(gè)”著力確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的常態(tài)化趨勢(shì)，中山市財(cái)政部門認(rèn)真分析當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行情況，堅(jiān)持以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓統(tǒng)籌、促規(guī)范、強(qiáng)監(jiān)管、重節(jié)約、提績(jī)效”為重點(diǎn)，不斷深化財(cái)政管理體制改革，力抓增收節(jié)支，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是著力強(qiáng)化財(cái)稅征收管理。深入貫徹落實(shí)中央、省財(cái)稅政策，結(jié)合中山市實(shí)際情況，積極與國(guó)地稅部門銜接，科學(xué)制定全年收入目標(biāo)任務(wù)。在企業(yè)利潤(rùn)下降的環(huán)境下，本市加強(qiáng)對(duì)稅源尤其是企業(yè)所得稅稅源流向的管理，做好動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)工作，保障本市稅源，防止稅源流失，充分掌握組織收入的主動(dòng)權(quán)。規(guī)范非稅收入管理，加大財(cái)政對(duì)政府非稅收入的統(tǒng)籌力度，合理安排收入進(jìn)度，確保均衡入庫(kù)。規(guī)范執(zhí)收行為，堵塞征管漏洞，在依法征收、應(yīng)收盡收的同時(shí)，蓄水養(yǎng)魚，大力培植財(cái)源，落實(shí)各項(xiàng)減免規(guī)費(fèi)扶持政策，為企業(yè)減負(fù)2億多元，為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。通過多項(xiàng)措施，確保在財(cái)政增收困難的形勢(shì)下保持收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金，完善社會(huì)基本公共服務(wù)，尤其在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域上加大支出力度，為外來企業(yè)到中山投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營(yíng)造良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2014年，市級(jí)財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目安排資金超過20億元，比上年增長(zhǎng)近40%，主要用于環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、城市生活垃圾及污水清運(yùn)處理補(bǔ)貼、鎮(zhèn)區(qū)雨污分流建設(shè)補(bǔ)貼、內(nèi)河涌整治工程、“黃標(biāo)車”提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)資金等等。

三是著力深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革。深化財(cái)力與事權(quán)相匹配財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立定向轉(zhuǎn)移支付制度，將涉及農(nóng)業(yè)、水務(wù)、民政、衛(wèi)計(jì)等10個(gè)部門共39個(gè)用途清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、政策穩(wěn)定，適合鎮(zhèn)區(qū)管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目納入定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)區(qū)定額分成范圍；強(qiáng)化激勵(lì)政策，建立定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付基數(shù)增長(zhǎng)額度適當(dāng)掛鉤，激發(fā)鎮(zhèn)區(qū)管好用好財(cái)政資金的積極性，提高資金使用效益。深入研究稅改問題，為后續(xù)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍擴(kuò)面和政策扶持工作做好準(zhǔn)備，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四是著力降低行政運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“三項(xiàng)承諾”，堅(jiān)持厲行節(jié)約，從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目支出；堅(jiān)持依法依規(guī)，遵守預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制，科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市本級(jí)在編制和批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算中，對(duì)行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)等一律實(shí)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，“三公”經(jīng)費(fèi)均實(shí)行零增長(zhǎng)。修訂完善了我市的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理辦法，切實(shí)控制和降低行政運(yùn)行成本，減少鋪張浪費(fèi)。

五是著力加大民生投入。把民生福祉擺在更加突出的重要位置，確保民生投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。按照“保基本、擴(kuò)范圍、縮差距、提標(biāo)準(zhǔn)”原則有序推進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)，加大力度推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜；大力支持辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，維護(hù)公平正義，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。2014年，市本級(jí)財(cái)政安排用于改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的支出共155.3億元，全市民生支出規(guī)模占比已達(dá)到全市公共財(cái)政預(yù)算支出的70%。

六是著力構(gòu)建科學(xué)財(cái)政體系。深化各項(xiàng)財(cái)政改革，完善預(yù)算管理制度。以預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理模式為基本框架，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、綜合預(yù)算、績(jī)效優(yōu)先、滾動(dòng)管理、厲行節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化六項(xiàng)原則，繼續(xù)執(zhí)行預(yù)算追加聯(lián)審制度、預(yù)算執(zhí)行通報(bào)、年終指標(biāo)清理、專項(xiàng)資金管理、部門聯(lián)合監(jiān)督五大機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，大力推進(jìn)預(yù)決算信息公開，通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，建立規(guī)范透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。