小目錄里有大理念

◆ 簡政放權下的政府采購系列報道·山東站 ③

小目錄里有大理念

■ 本報記者 范春榮

通訊員  王海紅 張沫

外人看熱鬧，內行看門道。

今年9月初，2015-2016年度《山東省省級政府集中采購目錄》發布，這么早發布年度政府采購目錄，這在全國是沒有的。有心人在這小小的目錄里看到了該省政府采購監管簡政放權、優化服務的決心，看出了該省在政府采購效率創新突破上的堅定。

抓大放小，擴大采購人自主權

與去年相比，今年發布的《山東省省級政府集中采購目錄》最直觀的變化就是使用期限，將一年一調整的采購目錄使用期限調整為兩年，此次制定目錄適用于2015-2016預算年度。“目的當然是為了滿足政府采購預算編制的穩定性和延續性，而這么早予以發布是讓采購人早謀劃、早打算、早決策，盡可能減少政府采購目錄的調整對預算單位使用帶來的不便。”山東省財政廳政府采購監管處處長董蘇彭的回答讓記者再次感受到了服務采購人的理念。

據了解，《山東省省級政府集中采購目錄》自去年起已經連續兩次大幅度優化：一是提高政府采購限額標準，由過去的5萬元提高到20萬元，對采購目錄以外、限額標準以下的項目，預算單位將不編制政府采購預算自行實施。二是提高政府采購公開招標數額標準，由過去的貨物、服務80萬元，提高到貨物、服務120萬元；擴大預算單位小額自行采購的范圍和限額標準，將允許小額自行采購的品目范圍由過去辦公自動化設備、家具、燈具、圖書、維修工程等10類項目擴大到全部采購品目，不再控制貨物、工程、服務各自的累計限額，除協議供貨、批量采購、定點采購外，將采購控制總額由過去的10萬元提高到最多不超過50萬元。再其次是兼顧特殊單位，對臨時采購需求多、零星采購金額大，且采購時間受單位工作條件限制的高校、醫院，將小額自行采購限額標準提高到100萬元。最后是擴大批量集中采購品目，繼續對一些采購需求量多、價格浮動空間較大、資產配置標準相對統一的打印機、復印紙等通用類辦公設備進行集中調研，實施批量集中采購。

“從限額標準和范圍調整來看，最明顯的特征就是‘管’‘放’結合，抓大放小。抓大，是為了體現政府集中采購的優勢；放小，是為了方便采購人?！倍K彭這樣分析目錄變化。

調整品目，引導代理機構專業化發展

除了限額標準和范圍之外，采購品目也有了較大的變化。一是調增部門集中采購品目，將現行技術性和專業性強、市場競爭力小、供應商相對較少以及程序較繁瑣、用時長的通信設備、廣播電視電影設備、政法檢測專用設備等品目從“政府集中采購目錄”調整到“部門集中采購目錄”，允許預算單位委托社會代理機構執行。二是擴大定點采購范圍，對社會供給比較充足、通用性比較強的社會公共服務類的法律咨詢、家具、小額維修等采購項目，更多地實行定點采購。

同時，為方便預算單位，解決采購中心項目排隊問題，試行政府采購項目實施可調整機制。根據預算單位的特殊性和政府采購預算執行的需求，經財政部門核準后，執行機構可以由預算單位自主從采購中心調整到考核優秀的社會代理機構。對社會代理機構代理的公開招標數額以上項目的開標場所，下一步，將以尊重市場規則為宗旨，發揮市場廣泛資源，由必須去省級機關政府采購中心調整為可選擇經核準的公開招標場所，但這些招標場所不僅必須具備完善的監控設備，而且能將現場音視頻實時傳送至監管部門備案。

此舉進一步優化了采購中心與社會代理機構的分工，將更多專業性較強的采購項目交給社會代理機構，充分利用市場資源，引導代理機構向專業化發展。今年前三季度，社會代理機構承擔項目已達到全省采購總額的50%以上。

優化流程，縮短采購時間

進口產品目錄作為《2015-2016年度山東省省級政府集中采購目錄》的附件同期發布也是本期目錄的一大看點。

據了解，山東政府采購對于進口產品的審批取消了一產品一論證的做法，由省財政向各預算單位征集2015-2016年度進口產品采購需求，實行統一申報、統一論證、統一公示，在預算編制前予以公布。一方面把時間提前，另一方面為“直通車”奠定基礎。

“不僅僅是進口產品，在單一來源、自行采購等方面都做了前置性工作，這主要是考慮減少執行中的核準事項，力爭在預算編制前將所有核準程序履行完畢，為‘直通車’奠定基礎?！倍K彭解釋說，一是前置自行采購方式核準。對一些具有特殊性質的水、電、暖、氣采購，以及續簽合同的物業管理服務采購、升級和延續的系統開發服務采購、涉密項目采購等，在預采購的基礎上，由預算單位在編制政府采購預算前一定時限內報送采購方式等申請核準事項，對申請符合相關條件的，編制預算時根據核準文件直接明確自行采購方式等，實現特殊采購方式的“直通車”，大大縮短了采購時間。

二是前置單一來源方式核準。取消申報單一來源、進口產品的自請專家論證環節，還本專家論證的客觀性和公正性，強化核準事項公告制度，公告時間由5個工作日延長至7個工作日，并在指定媒體建立專門欄目用于公告單一來源申請，加大公告的公開力度，在簡化審核流程方便采購人的同時，規范采購行為，增強核準事項的嚴肅性和約束力。