房產稅試點擴圍止步 業內：將拓寬為“房地產稅”

房產稅試點擴圍止步 業內：將拓寬為“房地產稅”

日前有消息稱，因房產稅存在較大爭議，房產稅擴圍或已停止，轉為推進房地產稅立法工作，屆時，重慶和上海將按照新政實施。由“房產稅”到“房地產稅”的變化，乍看起來只有一字之差，但其中的內涵卻完全不同。

業內人士表示，目前市場對房產稅的關注熱度相對降溫，從房地產市場化調控思路、經濟發展新常態的導向來看，政府會把視野放寬，即從“房產稅”轉變為“房地產稅”的提法，尤其在此前土地增值稅的負面下，會對房地產稅整個大框架進行再構建。

房產稅擴圍已停止

自2011年重慶和上海率先開展房產稅試點以來，爭議就從未間斷過。對于4年來的征收效果，各方眾說紛紜。財政部財政科學研究所原所長賈康曾表示，兩個試點在房地產調控、收入分配優化方面已經產生了正面效果，二者的切入點都比較柔和，并且“無疑已帶來了資源配置的優化效應”。

但更多的觀點卻認為，滬渝兩地房產稅征收最大的效果是給地方政府增加了一些稅收，但在抑制房價上漲方面卻未能如期。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴中國經濟網記者，滬渝房產稅試點時，樓市環境已面臨較大的房價上漲壓力，雖然官方并沒有將此類政策目標表述為打壓房價，但從民眾角度來看，是希望此類政策能夠壓制房價上漲。而實際情況時，房價依然有明顯上漲態勢，尤其是上海。

“從稅收角度看，房產稅的征收并不能給存量住房持有者的稅負增加帶來太多影響，也不能給當地政府的財稅收入帶來明顯刺激。所以說，這和政策初衷是有偏離的。”

去年曾一度傳出房產稅擴圍的消息，甚至傳出具體的試點城市名單，但目前最新消息稱，房產稅擴圍已停止。媒體報道顯示，一位接近國家稅務總局的人士表示，“之前上海、重慶試點的房產稅擴圍方案目前確實已停止。”

“房地產稅”取代“房產稅”

早在今年兩會期間，原國家稅務總局副局長、聯辦財經研究院院長許善達在接受中國經濟網記者采訪時就曾表示，沒有人再提擴大上海、重慶房產稅試點的探索，試點模式已被廢棄。“房產稅不會再擴大試點，新一屆政府堅持市場化改革，共有產權房、保障性住房的完成所帶來的變化調整對房地產市場的影響將遠超房產稅。”

自十八屆三中全會以后，“房地產稅”的提法逐漸受到關注，不少人將它和“房產稅”混淆。事實上，房地產稅涉及的稅種包括了房地產業營業稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅等，而房產稅只是這其中的一個稅種。

用“房地產稅改革”代替“房產稅改革”，就意味著從單一項目改革到綜合性改革的變化，公眾對此也有了新的期待，希望能夠解決稅種太多太雜的問題。

嚴躍進表示，目前市場對房產稅的關注熱度相對降溫，從房地產市場化調控思路、經濟發展新常態的導向來看，政府會把視野放寬，即從“房產稅”轉變為“房地產稅”的提法，尤其在此前土地增值稅的負面下，會對房地產稅整個大框架進行再構建。

2014年政府工作報告提出“做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作”，指出推進房地產稅改革需要立法先行。據媒體最新報道，房地產稅立法工作目前還處于調研階段，并未完全啟動。

賈康也從支持房產稅改革轉變為支持房地產稅改革。據他推算，2015年房地產稅應該進入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年將正式依法全面實施。

2017年改革有望明朗

值得注意的是，備受矚目的不動產登記制度有望在2017年實現信息共享，和房地產稅立法工作的完成時間有所重合。

根據國土部的不動產登記四年規劃，從2014年開始力爭1年左右時間基本完成各級職責整合和基礎制度建設；2年左右時間逐步銜接過渡，統一規范實施；3年左右時間全面建立并完善各項制度；4年左右時間建立有效運行的不動產登記信息管理基礎平臺。也就是說，不動產登記制度在2017年可實現信息共享，依法公開查詢。

業內人士認為，屆時，全國不動產概貌將呈現在公眾眼前，將為房地產稅的征收奠定基礎，或成房地產市場步入健康規范管理的前提。

“在不動產登記制度推進的過程中，也能夠為未來構建一個更合理的稅收體系做鋪墊。”嚴躍進說。