內蒙古自治區：社會監督員緊盯政采的“第三只眼”

■ 本報記者  田冬梅 通訊員     林秀群

“聘請的58名社會監督員先后參與了數百個公開招標和競爭性談判項目的現場監督活動，對規范自治區政府采購行為、提高開評標環節的透明度、促進中心的廉政建設等，起到了舉足輕重的作用。”內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌在日前舉辦的2011年政府采購社會監督員經驗交流座談會上表示，通過這支來自社會各界的監督員隊伍，有效解決了以往存在的現場監督缺失的問題，為政府采購再加上了一道安全屏障。

“第三只眼”：補漏與糾偏

“政府采購就是要通過一系列規定的程序和制度，將采購當事人的權利和行為加以規范和制約，以保證每個采購環節都能做到公開、公平、公正。”這是劉恒斌在會上作的開場白。

劉恒斌向監督員介紹了聘請社會監督員的重要意義：按照相關法律的規定，財政部門和紀檢監察部門共同負責政府采購的監督工作，但在實踐中，由于中心承擔組織的采購活動十分頻繁，財政部門和紀檢監察部門不可能每次都到現場進行監督。然而，政府采購無論買什么、買多少，履行的程序都一樣，開評標現場遇到的各種各樣的問題，如得不到及時、公正和得當的處理，有可能會讓中心遭受到質疑、投訴。特別是當采購人與采購中心的意見發生分歧時，沒有第三方的參與和見證，可能會給后續的工作帶來麻煩，甚至影響到政府采購監管和執行部門的聲譽。

為了彌補現場監督缺失，中心于2007年9月首次開始聘請社會監督員參與政府采購活動。對于社會監督員扮演的“第三只眼”的角色，劉恒斌認為主要是對中心工作人員的操作程序、采購人的傾向性言論、特殊事件和廢標事宜以及專家的打分情況進行適時地糾偏。

“相比于只能記錄實況的電子眼而言，‘第三只眼’的優勢就在于能夠適時地對現場的一些突發或者是不規范行為進行更正，確保政府采購操作的規范化。”對于中心引入這支監督力量的積極作用，劉恒斌予以了充分肯定。

監督：個人社會責任的體現

“雖然社會監督員是通過單位推薦而被中心聘請為社會監督員的，但在參與政府采購活動過程中，是以社會監督員的獨立身份行使監督職責，監督員所發表的觀點、簽署的意見并不代表所在單位，亦與本職工作無關。”劉恒斌就部分社會監督員對行使監督職能的困惑進行了說明，并強調說，社會監督員和采購中心是一種個人自愿的聘用關系，只要社會監督員遵循政府采購的有關法律、規章和制度，行使好監督職責，就是個人社會責任的一種體現。希望監督員能夠解除這些不必要的后顧之憂，積極參與政府采購工作，履行社會職責。

說起對社會監督員的管理情況，劉恒斌告訴記者，從2007年起實行這項制度以來，中心采用滾動管理的方式。對于一部分由于工作繁忙、很少參加或者從未參加過政府采購活動的社會監督員，實行淘汰制，在淘汰的同時每年也會針對不同的部門、行業等進行重點資源的增補，例如此次入圍的15名新成員就是從人大代表和政協委員中進行選取的，盡可能地覆蓋多種職業、行業、級別、年齡等，將更多有能力、有責任心并關心政府采購的人吸納到這項事業中。

制度與培訓需跟進

“為便于發揮社會監督員的積極作用，中心還研究制定了《聘任社會監督員管理辦法》以及《內蒙古自治區政府采購中心關于印發開評標（談判、詢價）現場監督注意事項的通知》等相關文件，對社會監督員的權利與義務、聘任和選用程序、考核與管理事項等都做出明確規定，以制度健全促進隊伍規范。”劉恒斌表示，在社會監督員隊伍不斷擴大的同時，制度的建設也要適時跟進。

“作為一名社會監督員，要履行好職責至少要做到以下兩點：一是要了解、熟悉《政府采購法》和《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》及自治區政府采購中心制定的有關制度，特別是對政府采購的6種采購方式和3種評標方法要熟悉，這是我們遇到問題處理時的規范、依據；二是要有高度的責任感，堅持原則，依法監督，敢于直言，不當老好人。”在經驗交流座談會現場，一位資深的社會監督員對新成員談起了自己的經驗，同時也對中心提出建議要加強對社會監督員的專業知識培訓。

另一位社會監督員代表在發言中也提出，要加強對社會監督員的業務培訓指導，提高社會監督員的監督水平。對此，劉恒斌表示，社會監督員重點參與100萬元以上的項目或者是較復雜特殊、關注度高的項目。要確保這類項目的有序、規范開展確實需要相對專業、懂行的社會監督員。而培訓是提升社會監督員業務和專業水平的有效途徑，中心也將適時分批組織社會監督員參加培訓活動。同時，為方便社會監督員全面了解和掌握政府采購有關政策法規及參與現場監督的重點環節和內容，中心為每位社會監督員準備了相關材料，包括《政府采購文件匯編》、《采購中心內部管理制度匯編》、《政府采購現場監督細則》等，幫助新成員盡快進入“角色”。

此外，社會監督員還就如何改進開評標環節相關細節、進一步做好監督工作等相關內容提出意見和建議，包括改進評標辦法、加快建立投標人的信譽體系等。