政府買服務(wù)須厘清職責(zé)與范圍

政府買服務(wù)須厘清職責(zé)與范圍

政府采購(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，“天價(jià)”采購(gòu)現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生，其背后常與政府采購(gòu)中的嚴(yán)重違法、腐敗等行為相關(guān)聯(lián)。要在體制、機(jī)制上做好準(zhǔn)備，以避免“決策”執(zhí)行過(guò)程中被歪曲走樣，真正實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的初衷和目標(biāo)

近日，財(cái)政部和民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》。《通知》提出，要按照突出公共性和公益性原則，逐步擴(kuò)大承接政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模；在購(gòu)買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。據(jù)報(bào)道，我國(guó)已有10多個(gè)省份出臺(tái)了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的有關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。

政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，旨在通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。這種方式在現(xiàn)實(shí)中早已存在，其中一個(gè)重要模式就是政府采購(gòu)。現(xiàn)在再次強(qiáng)調(diào)，目的在于盡可能擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的范圍，解決政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和不平衡等突出問(wèn)題，以構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002年到2012年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由1009億元增加到13977億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%，購(gòu)買的項(xiàng)目從最初的辦公設(shè)備，到如今擴(kuò)展為貨物、工程、服務(wù)等100多個(gè)項(xiàng)目。政府采購(gòu)快速發(fā)展的同時(shí)，“天價(jià)”采購(gòu)現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生。其背后常與政府采購(gòu)中的嚴(yán)重違法、腐敗等行為相關(guān)聯(lián)，備受社會(huì)關(guān)注。

面對(duì)新一輪范圍更廣、幅度更大的政府采購(gòu)，政府該如何應(yīng)對(duì)，以避免“決策”執(zhí)行過(guò)程中被歪曲走樣，真正實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的初衷和目標(biāo)，值得研究和探討。筆者認(rèn)為，這需要在體制、機(jī)制上做好準(zhǔn)備。

首先，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍。理性來(lái)看，政府只能在下列兩種情況下，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)：一是政府本身無(wú)法提供的；二是政府本身能夠提供，但向社會(huì)購(gòu)買更有效率、更經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。如果政府自身能提供，而又沒(méi)有明確的證據(jù)表明向社會(huì)購(gòu)買更有效率、更經(jīng)濟(jì)，則不應(yīng)購(gòu)買，以防止出現(xiàn)政府工作人員無(wú)事可做，而大量工作卻向社會(huì)購(gòu)買的情況。這種“購(gòu)買”行為，不僅降低政府機(jī)關(guān)的工作效率，而且滋生大量的腐敗行為。如果政府權(quán)力不明晰，購(gòu)買公務(wù)服務(wù)很可能會(huì)成為政府機(jī)關(guān)工作人員減輕自己的責(zé)任、變相增加財(cái)政開(kāi)支的借口。

其次，明確購(gòu)買的程序和責(zé)任。從以往政府采購(gòu)的實(shí)踐看，有些項(xiàng)目，按規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)，但往往被拆分，以規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；有些項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)時(shí)合同金額較低，但項(xiàng)目完工時(shí)的結(jié)算金額超過(guò)招標(biāo)合同金額的一倍甚至數(shù)倍。政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，意味著政府配置資源的權(quán)力擴(kuò)大。現(xiàn)有的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，但比較宏觀和模糊。從查處案件的實(shí)際看，查處的主要是購(gòu)買主體的貪腐行為。而對(duì)于不作為，把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的購(gòu)買的商品價(jià)高質(zhì)低、工程質(zhì)量較差行為，很少追究責(zé)任。因此，建議修訂政府采購(gòu)的相關(guān)法律，細(xì)化各環(huán)節(jié)的程序，明確各主體的責(zé)任，建立責(zé)任倒查和終身負(fù)責(zé)制。

再次，建立全國(guó)或者全省統(tǒng)一的信息披露渠道、獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制和有效的供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)表明，在法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，掌握采購(gòu)權(quán)力的個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員很可能以購(gòu)買公共服務(wù)的名義向特定社會(huì)組織輸送經(jīng)濟(jì)利益，從而形成了特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象。建立規(guī)范、透明、廣泛的信息披露機(jī)制，能夠保證所有合格供應(yīng)商均有平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商越多，采購(gòu)部門腐敗的概率和空間就越小，最終成交的采購(gòu)價(jià)格也就越接近市場(chǎng)成本，所獲取的貨物、工程和服務(wù)，也就物有所值。（張媛媛）