省級公務機票改革平穩落地

公務機票購買管理改革追蹤報道

多省財政部門啟動改革，機票管理網站延長服務時間，機票銷售代理機構積極入庫

省級公務機票改革平穩落地

本報訊 記者馮藝報道 公務機票購買管理改革在中央預算單位實施剛半年，全國各省級預算單位也如期拉開改革序幕。截至目前，北京、安徽、廣西、四川、浙江、江西、吉林、海南8個省（市、區）制發了相關文件，對落實該項改革提出明確要求，其他省市也在抓緊部署，預計于近期出臺規范性文件。

上述8個省（市、區）中，北京市最早啟動該項改革。2014年6月，北京市財政局轉發了財政部、中國民用航空局《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》，并作出補充規定，要求當年10月1日起北京市級預算單位實施公務機票購買管理改革，各區縣預算單位從2015年1月1日起開始實施。浙江、安徽、廣西等地均于2015年1月1日起啟動公務機票購買管理改革，其下轄市、縣（市、區）于2015年年底前全面推行。

綜觀8省（市、區）印發的公務機票購買管理改革相關文件，記者發現，各地均參照了財政部、中國民用航空局《通知》的規定，對于今后公務機票的實施范圍、購票方式、可享受的政府采購優惠票價、因公臨時出國、購買市場低價機票、公務機票報銷等核心內容進行了明確，并要求市、縣（市、區）嚴格執行。各地還提出，省（市、區）財政廳（局）要會同審計等部門，對因公臨時出國機票購買情況適時組織聯合檢查。各級審計部門在對因公臨時出國經費管理使用情況進行審計時，各預算單位要提供乘坐非國內航空公司航班審批表等機票購買活動的資料及經費管理使用資料。

值得注意的是，對于公務機票購買新政，厲行節約、支持本國航空事業發展，是各地提倡的兩大基本原則。這與通過市場機制和信息化手段，實行公務機票在市場票價基礎上的折扣優惠，以降低行政成本、支持國內航空公司發展的改革初衷保持一致。

一名地方公務員告訴記者，在以往的公務機票購買中，選擇購買全價機票和非國內航空公司航班機票的現象較為普遍。而通過政府采購購買機票，能夠有效規范公務機票購買行為，降低“三公”支出。以杭州飛往北京的航班為例，全價機票一般都在1600元左右，公務機票改革后，公務出行每張機票最多可以省近240元。專家表示，公務機票購買管理改革實施后，公務人員出行時不考慮價格、為了積分寧可買高價票、加價升艙等情況會有所改善。

除了各省財政部門，政府采購機票管理網站也為公務機票改革在省級落地積極做好服務。網站在試運行期間，購票功能開放時間為每天7∶00至20∶00。該網站近日發布通知稱，網站自2015年1月1日起正式上線運行，同時開放24小時購票服務。服務時間的延長，確保了公務人員購買公務機票的渠道暢通。

記者還了解到，各地機票銷售代理機構也在積極跟上公務機票改革的腳步，力促新政落地。公務機票改革啟動接近滿月時，《中國政府采購報》記者曾對公務機票服務商庫的相關情況進行過調查。當時共有300多家政府采購機票服務商為中央單位提供服務，另有1450家代理人通過資格預審，正在辦理申請加入流程。近日，記者查看政府采購機票管理網站發現，目前，能夠提供政府采購機票對應運輸服務的國內航空公司已達到25家，其銷售渠道包括直銷渠道、代理人渠道、網站渠道3種。有1545家各地的機票銷售機構可為公務人員提供政府采購機票銷售服務。從數量上看，公務機票服務商庫規模較改革啟動之初有了較大幅度的提升，這也為各省推開公務機票改革提供了有力保障。

不過記者也注意到，目前公務機票服務商庫中的服務商多集中在省會城市和大城市，各省大部分市縣一級缺少入庫供應商。入庫供應商地區分布不均衡的問題將對下一步公務機票改革在市縣一級全面推開帶來一定阻力。為此，不少省市開始鼓勵符合要求的服務商申請注冊加入服務商庫。浙江省就要求各市、縣（市、區）財政部門應關注本地代理機構的分布情況，可自行與民航局清算中心協調并及時補充代理機構，保證公務人員購買公務機票的渠道暢通。專家稱，隨著各省公務機票改革的深入推進，銷售機構在數量上會不斷增加，在地域分布上也會趨于合理。

據悉，2014年4月，財政部、中國民用航空局聯合印發《通知》，要求當年6月1日起，中央預算單位優先購買通過政府采購方式確定的我國航空公司航班優惠機票，原則上不得購買全價機票。航空公司按采購合同約定給予公務機票“雙優惠”票價。此后，兩部委多次與地方財政部門溝通交流，征求意見。當年11月，兩部委舉辦公務機票購買管理改革培訓班，解讀政策細則，推進該項政策在省級政府采購過程中的實施。同時，兩部委下發補充通知，有針對性地解決了中央預算單位在實施改革新政中的一些問題，為公務機票購買管理改革在全國范圍內順利開展打下基礎。