湖南率先出臺非招標辦法實施細則

湖南率先出臺非招標辦法實施細則

覆蓋項目從開始到結束全過程，并結合湖南自身特點，對74號令中已有的規定予以細化，明確辦事程序，細化操作流程，規范格式文書

本報訊 記者耿丹丹 通訊員朱利平報道《湖南省政府采購非招標采購方式管理辦法實施細則》（以下簡稱“實施細則”）近日率先出臺。此舉是對《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的進一步細化落實，也是湖南省監管思路從過程監管向結果監管轉變的具體體現。

“74號令有很強的指導作用，但要真正在市縣一級政府采購實踐中落地，確實需要各地根據自身實際情況來進行對接。《實施細則》嚴格遵循74號令的立法本意，按照74號令有關規定，堅持圍繞‘先明確需求，后競爭報價’交易機制，強調交易的公開、公平、公正。”湖南省財政廳政府采購處相關負責人表示。

據介紹，《實施細則》覆蓋了項目從開始到結束的全過程，并結合湖南自身特點，對74號令中已有的規定予以細化，明確辦事程序，細化操作流程，規范格式文書。

《實施細則》分為兩大部分。第一部分為正文，包含非招標采購方式的競爭性談判采購、單一來源采購和詢價采購的具體規定。以競爭性談判為例，《實施細則》對選擇方式、談判小組的成立、談判文件的制定、供應商的邀請、保證金的交納退還、首次響應文件的提交、談判、成交供應商的確定、采購合同的簽訂等環節進行了規范與細化。例如對邀請供應商資格細化為：供應商基本資格條件應符合政府采購法第二十二條的規定，只有法律法規強制規定或者為實現政府采購政策功能而設定的條件才能作為特定資格條件。不得以任何理由要求供應商提供基本資格條件和特定資格條件之外的證明材料，不得將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額、業績規模以及生產廠商的授權等條件設定為供應商資格條件。

第二部分對上述三種采購方式操作流程的相關表格、公告等進行了規范，包含了競爭性談判(詢價)邀請公告、推薦供應商意見書、單一來源采購公示、評審報告、單一來源協商情況記錄、成交結果公告、終止公告、競爭性談判文件、詢價通知書、單一來源采購文件、政府采購項目委托代理協議、非招標方式采購活動記錄、政府采購合同格式、驗收書等17個附件。例如將成交結果公告內容細化為：主要成交標的為貨物項目的，應公布貨物的名稱、規格型號、品牌、生產廠商、數量、單價、服務要求；服務項目的，應公布服務清單、服務內容及人員配備清單；工程項目的，應公布工程量清單、材料數量及單價、人工成本。

值得一提的是，《實施細則》中對前期的審批備案，除74號令有明確規定外，一律不再增設任何審批環節和內容。遵循市場規則。“我們希望借《實施細則》的出臺，進一步轉變監管思路，從過程監管向結果監管轉變。”該負責人表示，結果監管注重中標結果信息的公開，強調公開的全面性和信息的透明度。

此外，《實施細則》還特別強調了在非招標方式采購活動落實支持節能環保和兩型產品、促進中小企業發展等政策目標。除了明確貨物服務報價表中填寫是否中小企業以及節能環保和兩型產品等政策功能編碼，還在政府采購工程項目報價表中增加《主要材料表》，標明主要材料政策功能編碼，對政府采購工程項目實現政策功能進行了探索。

據悉，湖南省財政廳將于2月9日起，就《實施細則》等內容，舉辦政府采購監管機構負責人培訓班，并陸續分批對采購人、代理機構和評審專家等進行培訓，促進《實施細則》自上而下的落地執行。