招標要訣7如何分包有學問

秦志龍，上海市政府采購中心

采購二部副部長，高級工程師

信息系統項目的特點是規模大、涉及面廣、專業設備多。一般情況下，信息系統既有硬件又有軟件。硬件中既有網絡設備、計算機設備、存儲設備又有控制設備、視頻會議設備等。軟件中包含系統軟件、工具軟件、應用軟件等。所以，在項目招標采購時如何分拆（即分包）以得到最好的招標結果是一個技術性很強的工作。筆者認為，信息系統集成項目招標時如何分包應遵循以下幾個原則：

第一，有利于項目實施的原則。這主要依據項目投入大小、項目內容多少以及使用單位技術力量的強弱等進行判斷和分包。如項目預算金額比較小，則盡量以集中為主，不宜分成太多包，否則不便于管理。如整個系統包含多個子系統，既有計算機系統、網絡系統、存儲系統、安全系統，又有視頻會議系統、監控系統、顯示系統等，則盡量以專業分成多個包進行招標為宜。再如使用單位技術力量比較強，則建議分成多個包，有利于競爭，以獲得更好的性價比。如果項目大、內容多而使用單位的技術力量比較弱，則建議先招一個總集成商，而把軟件、硬件再按專業劃分為多個包。

第二，有利于形成充分競爭的原則。如項目比較大、內容比較多，則建議按硬件、軟件進行分包。硬件中還可分成網絡設備、計算機設備、存儲設備等。軟件可分成系統軟件、工具軟件、應用軟件等幾個包。因為在IT行業專業劃分比較細，如硬件中有些廠商只有網絡設備或只有存儲設備，而軟件廠商也有類似情況（如只有系統軟件或工具軟件，而許多應用軟件開發商缺少自己的系統軟件、工具軟件）。按專業分成多個包后，有利于形成充分競爭的局面，使各供應商都拿出自己的拿手產品進行競爭，讓采購人獲得的系統具有最好的性價比。

第三，有利于項目實施后的運行、維護的原則。項目招標時的分包與項目完成后的運行和維護有直接關系，如招一個總包單位，意味著使用單位可以將項目的運行和維護都由該總包單位負責。而分幾個包進行招標，理論上意味著有幾個供應商為使用單位服務，實施時存在協調問題，系統發生故障時存在如何判斷故障所在、如何找到責任人的問題。這些問題在招標時應加以分析和判斷。

第四，有利于得到最好的性價比和最優的服務的原則。在招標時使用單位不能因以前使用的是什么品牌的設備而發出仍要采購相同品牌設備的信息，否則不可能招到性價比高的產品和最優的服務（因為缺少了競爭）。當然，使用單位技術人員對已有產品的技術性能較為熟悉是客觀存在的，如在后續采購中更換為不同品牌設備會給設備的維護、維修工作帶來一定的困難也是事實，但相對于因長期使用同一品牌產品而造成的高價格和服務差的問題來說，這點困難是可以克服而且是應該克服的。