北京市大興區(qū)等全國33地集體經(jīng)營性建設(shè)用地可入市

北京市大興區(qū)等全國33地集體經(jīng)營性建設(shè)用地可入市

北京市大興區(qū)等全國33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，擬合理提高被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。上述試點區(qū)域擬暫時調(diào)整實施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅地基管理制度的有關(guān)規(guī)定。

昨日，十二屆全國人大常委會第十三次會議開幕，審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。

農(nóng)村集體土地

存量集體經(jīng)營建設(shè)用地入市

根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

受國務(wù)院委托，國土資源部部長姜大明作草案說明時說，在33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時停止土地管理法第四十三條和第六十三條、城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定，明確在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。

姜大明說，試點行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

土地征收

被征地農(nóng)民收益比例將提高

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍；地上附著物和青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省、區(qū)、市規(guī)定。

姜大明說，暫時調(diào)整實施土地管理法第四十七條關(guān)于征收集體土地補償?shù)囊?guī)定，明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。

姜大明說，試點行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推進征地信息公開、完善征地程序等方式，加強群眾對征地過程的監(jiān)督。

宅基地

防止城里人到農(nóng)村買地建房

現(xiàn)行法律規(guī)定，一般農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建筑用地的，由省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)。

姜大明說，暫時調(diào)整實施土地管理法第四十四條、第六十二條關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，明確使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級人民政府審批。

姜大明說，試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶的條件，宅基地退出實行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。

草案規(guī)定，上述調(diào)整在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不予調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

■ 焦點

33試點地區(qū)如何選出來？

據(jù)國土資源部介紹，按照《意見》要求，堅持小范圍試點，試點以縣（市）行政區(qū)域為單位，統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，總量控制在30個左右。

在試點選擇方面，國土資源部主要依照三個標(biāo)準(zhǔn)：一是試點地區(qū)黨委、政府重視程度高，工作基礎(chǔ)比較好；二是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證率高，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，土地管理秩序好；三是農(nóng)村集體組織健全，群眾支持。

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，33個試點區(qū)域基本覆蓋全國各省（區(qū)、市），其中浙江和四川分別有兩個試點區(qū)域。

北京大興早在2011年左右就開始試點推進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。例如，大興舊宮鎮(zhèn)開發(fā)的部分項目土地仍歸村集體所有，地上商業(yè)產(chǎn)權(quán)交給投資商，村民既可以從投資商支付的“土地租金”中獲益，又可以從商業(yè)項目收益中得到分紅。

土地征收補償多高才合理？

土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)提高到多少才算合理，成為昨日下午全國人大常委會分組審議的焦點。

國土資源部部長姜大明作草案說明時說，試點區(qū)域?qū)⒕C合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障。符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社保體系。

朱靜芝委員說，征收農(nóng)民的土地必須付夠補償，但由于各地發(fā)展水平不一樣，縣與縣之間、市與市之間不一樣，補償標(biāo)準(zhǔn)也不一，因此建議今后可以以省為標(biāo)準(zhǔn)，允許各省在發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、很不發(fā)達的地區(qū)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

叢斌委員認為，草案的表述為“合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)”，建議將“合理”改為“綜合”。他說：“土地的征收補償標(biāo)準(zhǔn)不是誰認為合理就合理，而應(yīng)依據(jù)土地的用途、區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、收入等情況綜合確定。”

令狐安委員表示，草案說明稱“符合條件的被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系”，目前城鎮(zhèn)實際上是兩個保障體系，一是城鎮(zhèn)職工保障體系，二是城鎮(zhèn)居民保障體系。目前各地一般把被征地農(nóng)民納入標(biāo)準(zhǔn)較低的城鎮(zhèn)居民保障體系。他建議，征地農(nóng)民納入社保不能搞一刀切。“如果一刀切，全部都按照城鎮(zhèn)一般居民參加社保依然是對被征地農(nóng)民的剝奪。”

本版采寫/新京報首席記者 關(guān)慶豐