劉尚希：從制度上全面推進“陽光化”采購

從制度上全面推進“陽光化”采購

財政部財政科學研究所所長 劉尚希

可以預見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進政府采購的規范化、法制化進程。

在黨的十八屆四中全會作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定的背景下，政府采購制度改革順應全面深化改革的部署以及政府采購實踐的迫切需要，加快政府采購法律制度體系建設的步伐。2014年12月31日，國務院常務會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）。可以預見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進政府采購的規范化、法制化進程。《條例》將政府采購法的原則規定進一步細化、明確和充實完善，給出操作層面權威性的規則細則，將有力推進規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制的構建；加快依法推進政府采購管理體系建設、采購監督機制的完善；同時，將有助于推進政府采購全過程信息公開以及完善政府采購信息公開的配套措施，加強政府采購信用體系建設。

《條例》的頒布實施將政府采購更進一步納入規范化、法制化的軌道，在強化透明度的基礎上加強對政府采購行為的監管和社會監督，實現政府采購陽光化運行全面推開。

《條例》強化信息公開，提高政府采購的透明度，加強社會監督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從四方面作出規定：一是采購信息須公開。比如，第八條規定政府采購信息應當在指定媒體上發布，第三十條規定采購項目預算金額應當在采購文件中公開等。二是變更采購方式須經批準。第二十三條規定采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，需要采用其他采購方式的，應當符合法定情形且須經設區的市級以上人民政府財政部門批準。三是采購合同、中標、成交結果須公開。第四十三條和第五十條要求中標、成交結果、政府采購合同應當在指定媒體上公告。四是投訴處理結果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應當在指定媒體上公告。從國際經驗看，世界貿易組織《政府采購協議》（GPA）各成員國均很重視利用社會監督來加強對政府采購的管理，例如，英國、美國等都有一套完善的社會監督制度，重視社會公眾在政府采購中的監督作用。

同時，推動利用信息網絡進行電子化采購活動。第十條強調國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，在大數據日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購來提高政府采購的績效和透明度勢在必行。

《條例》強化政府采購的源頭管理和結果管理。政府采購制度成熟的國家均很重視政府采購的績效管理。從近年來政府采購領域的案件看，突出問題是質次價高，實踐表明，僅僅依靠加強采購程序監督是不夠的，還需強化政府采購的源頭管理和結果管理，加強政府采購的績效管理，更加注重提高政府采購資金的績效，做到采購需求科學合理，履約驗收把關嚴格，減少違規操作空間，保障采購質量。