建立機制推進政府購買服務

——訪全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權

■ 本報記者  齊小乎

新一屆國務院對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。站在改革前沿的廣東，是怎樣建立機制，又是怎樣具體實施的？就這一問題，記者采訪了全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權。

“近年來，廣東省積極推進政府向社會力量購買服務工作，通過建立政府購買服務制度體系、編制購買服務目錄、扶持培養社會組織等，創新和加強社會管理，改進政府提供公共服務方式，取得顯著成效。”曾志權從幾個方面作了介紹：

健全政府購買服務制度體系。根據國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，該省修訂印發《政府向社會力量購買服務暫行辦法》，不斷擴大政府購買服務范圍。修訂印發《廣東省省級培育發展社會組織專項資金管理辦法》，進一步優化資金分配流程和投入方向，增強培育發展社會組織工作實效。構建政府購買服務工作機制。建立起財政部門牽頭、各職能部門分工負責的購買服務工作機制，明確財政、機構編制、發展改革、登記管理、監察、審計等部門及購買主體的職責分工。優化政府購買服務目錄。總結2012年印發的《省級政府向社會組織購買服務目錄》施行情況，參考其他省的成功經驗與做法，對目錄進行修訂，印發《政府向社會力量購買服務指導目錄》，包括基本公共服務事項、社會事務服務事項、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性事務等5個一級目錄，55個二級目錄，307個三級目錄。培育發展社會組織。包括：對新創辦（成立不超過3年）的社會組織在辦公條件、社會服務項目成本費用和培訓費用予以10萬元至30萬元專項資金支持；推進后勤服務社會化，將原本用于“養人”的資金逐步調整為政府向社會購買服務；落實國家關于公益性社會團體、群眾團體用于公益事業的捐贈支出可按規定進行所得稅稅前扣除的政策等。

關于下一步改革，曾志權介紹說：“我們將落實各項中央有關政策，加強宣傳培訓，加強督促落實，加大對欠發達地區的轉移支付力度，支持各地政府購買服務工作的開展。同時，進一步完善配套措施，落實購買服務資金來源，并結合政府購買服務工作的開展情況，不斷促進機構編制管理與政府職能轉變、機構編制的核定與單位履行職責相適應。”

曾志權還回答了財政資金重點投入的服務領域的問題。“我們在《政府向社會力量購買服務暫行辦法》中對購買服務內容進行了原則性的規定，除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執法、行政強制等事項外，屬于政府承擔的基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調、技術服務以及政府履職所需輔助性事務等事項，適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，原則上通過政府購買服務的方式，逐步轉由社會力量承擔。因此，財政資金重點投入的服務領域主要由各職能部門根據工作實際確定。”