山東推動政采轉型實現物有所值

山東推動政采轉型實現物有所值

本報訊 記者周琳娜 通訊員 王海紅 張沫報道 修訂完善制度體系、提升預算編制質量、加快推進執行進度、減少并前置審核事項……2014年，山東省以優化采購程序、提升服務水平、改革監管方式、提高行政效能，推動政采向實現物有所值轉變。

這是記者日前從山東省財政廳政府采購監督管理處獲悉的。監管處相關負責人告訴記者，去年，該省省級政府采購規模穩中有升，達149.58億元，較上年增加28.64億元，增長23.7%。其中服務類政府采購規模增長較快，采購規模達7.22億元，較上年同期增長150.7%。該負責人表示，去年省級采購規模的大幅增長主要得益于兩個方面：預算編制力度的加大和采購流程的優化。

在預算編制方面，山東省明確預算執行要求，包括明確預算編報建議書的流程、標準、時限和注意事項等；優化集中采購目錄，提高政府采購限額標準，優化采購中心與社會代理機構的分工，并將集中采購目錄使用調整期限由一年延長為兩年；規范“自籌資金”采購預算，明確凡以預算指標文件下達的財政資金，均應編制政府采購預算，并對政采管理信息系統內相應指標進行了梳理和調整。

在流程優化方面，山東省旨在強化效率意識，加快推進執行進度。為此，該省創新性地推出了“預采購”機制和“直通車”制度。其中，“預采購”機制的建立促進了項目的及時采購，達到了按實際需要準確撥付財政資金、壓減結余結轉等目的。據測算，通過這一機制，可以提前政府采購預算執行時間三個月左右。去年，山東省省級共通過預采購制度完成采購25.42億元。而“直通車”制度的實施，則既落實了轉變職能、簡政放權的有關精神，又加快了審核時間，為預算單位提供了便捷。據統計，2014年省級政府采購預算通過“直通車”制度實施達到21.65億元，制度成效初步顯現。

物有所值是與服務政府、效能政府相呼應的一個概念，以此為理念，去年，山東省強化服務宗旨，減少并前置預算單位審核事項。其具體表現在三個方面：前置自行采購方式核準，對符合相關條件的，編制預算時根據核準文件直接明確自行采購方式等，實現特殊采購方式的“直通車”；前置單一來源方式核準，取消申報單一來源、進口產品的自請專家論證環節，強化核準事項公告制度，增強核準事項的嚴肅性和約束力；前置采購進口產品目錄，實行統一申報、統一論證、統一公示，在預算編制前予以公布。

同時，為實現物有所值制度目標，山東省夯實制度基礎，先后編印了《〈山東省政府采購管理辦法〉釋義》，對《辦法》的出臺背景與內涵進行全面解讀，并對《辦法》規定進行逐條解釋；修訂了《山東省政府采購非招標實施辦法》，著重發揮采購人和代理機構的主體地位，保證非招標采購方式使用更加規范、高效；修訂了《山東省政府采購評審專家管理辦法》，增加了專家的聘用管理、積分考核、等級分類等新內容和新要求；起草了《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》，為推動政府采購領域信息公開打好基礎。

此外，強化方式創新，合理優化政府采購實現形式；強化專業化發展，全面放開代理機構執業市場；強化評審公正，實現電子化評審專家管理；強化依法采購，梳理整頓政府采購交易市場秩序；強化系統支撐，完善升級政府采購信息管理系統。這些舉措為山東省更好地提供優質高效公共服務、提高政府治理能力奠定了深厚基礎。