三問地方權力清單：用制度理性遏制權力任性

用“制度理性”遏制“權力任性”——三問地方權力清單制度

新華網北京３月２４日電（記者趙超、安蓓、黃小希）“有權不可任性”，今年政府工作報告中有關簡政放權的表述引起熱議。遏制權力的“任性”，需要制度的“理性”，在各級政府工作部門推行權力清單正是一項重要舉措。權力清單究竟什么樣？在政府簡政放權中將發揮什么作用？如何保證其有效實施？

權力清單什么樣？

簡政放權是本屆政府開門第一件大事，２０１３年國務院各部門取消和下放了４１６項行政審批事項，２０１４年又取消和下放了２４６項，今年還要再取消下放一批。

數百項行政審批事項，有的涉及企事業單位，有的涉及公民個人，如何了解哪些事項還要政府來審批？怎樣知道政府還有哪些審批權力？以清單的形式一一列明無疑是一個好辦法。

去年年初，國務院決定向社會公開國務院各部門保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目底數，接受社會監督。

“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，能夠讓公眾知道政府的權力邊界。”中國人民大學教授董克用說。

權力清單是什么樣的？記者打開中央編辦官方網站，看到這里列出了６０個國務院各部門的權力清單。打開其中的發展改革委，明確標明該部門共有行政審批事項２６項，各項目以０１００１至０１０２６的編碼一一列出，每個項目都詳細介紹了項目名稱、審批類別、審批對象、設定依據等信息，讓人一目了然。

“中央政府層面公布權力清單只是第一步。地方各級政府本身承擔著大量行政審批事項，加之要接得住、接得好國務院部門下放的權力，實施地方政府權力清單制度才能讓簡政放權更深入、更有效。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。

記者了解到，目前已有一些地方政府進行權力清單試點。比如浙江溫州，在權力清單中將行政審批事項分為１０類，在此基礎上結合網上政務大廳建設，讓各部門對每一項行政權力編制“權力運行流程圖”，亮出權力的運行程序、環節、期限等。

一份合格的地方政府權力清單如何出爐？專家指出，各級政府要重點抓住“清權、減權、制權、曬權”等主要環節。

據中央編辦負責人介紹，地方政府在編制權力清單過程中，要在全面梳理現有行政職權基礎上，大力清理調整并依法審核確認行政職權，然后優化權力運行流程，這樣才能讓權力清單有用、實用、管用。

權力清單有何用？

權力清單公布后，法無禁令皆可為。市場的主動性和創造性被充分激活，將釋放出“乘法”效應，為中國經濟提質增效進一步釋放改革紅利。

據了解，推行地方各級政府工作部門權力清單制度，將按照職權法定和市場優先原則，對政府部門現有行政職權進行全面梳理，凡是市場能夠自我調節和公民、法人及其他組織能夠自主決定、自擔風險、自律管理的事項，政府不再干預。

當前我國經濟正處于提質增效升級、爬坡過坎的關鍵時期，下行壓力較大，依靠短期刺激政策等手段拉動增長的做法已經難以為繼。“管住了政府，就放活了市場。權力清單以外的市場和企業都可以做，這將最大限度給市場和企業松綁減負。”浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃說，這將為發揮市場決定性作用創造條件，為企業創新、大眾創業提供更多機遇和更好環境。

當前，我國市場經濟秩序還很不規范，公共服務總量不足、分配不均的問題還很突出。這些問題的存在，與政府履職不到位有密切關系。

“權力清單將推動從全能政府向有限政府轉變。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說，權力清單實際上也是責任清單。通過權力清單，可以進一步明確不同層級政府和部門職能，把該負的責任負起來，把該管的事管住管好。

推行權力清單制度還是規范權力運行、建設法治政府廉潔政府的重要途徑。

在寧夏鹽池縣，權力清單明確縣委書記共計擁有２７項職權。“以前有些權力沒有法律依據，有的通過紅頭文件自行設定，有的權力邊界不清晰。通過確權，確保各項權力來源合法，行使有據。”鹽池縣委書記趙濤說。

范柏乃說，這有利于消除權力尋租和設租空間，從源頭上切除滋生腐敗的鏈條。有利于進一步推動行政權力陽光透明運行，把權力關進制度的籠子，切實推動政府依法行政。

權力清單咋落實？

法無授權不可為，法定職責必須為。但長期以來，政府部門存在層級之間、部門之間有些職責不明確的問題，職責交叉重疊現象仍比較突出。這往往導致部門之間在職能交叉地帶相互推諉扯皮，令群眾、企業無所適從。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，對公布權力清單作出了相應要求。根據指導意見，地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。

在范柏乃看來，目前，同一政府職能部門的權力，在不同地方可能存在數量、范圍、流程圖等方面的差別。指導意見明確了權力清單的主要內容，有助于推動其標準化、制度化和規范化。他同時指出，指導意見要求公布權力“依據”的做法，讓那些僅憑“紅頭文件”或領導講話就“非法出生”的權力，再也站不住腳。

“任何權力都要依法依規。讓權力清單落到實處，不僅要擠出那些不合法合規的‘權力’的水分，也要提高簡政放權的含金量。有的工作如果在基層單位可以辦理得更合理高效，上級部門要敢于放權，敢于自我革命。”范柏乃說。

值得注意的是，權力清單的公布并非一勞永逸。指導意見要求，權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。

有權必有責，用權必負責。專家指出，劃清權力的邊界不能淪為政府部門“不作為”的擋箭牌，責任清單的跟進正是為了解決好“必須為”的問題。

指導意見明確，在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。

范柏乃建議，責任清單應涵蓋主要責任、實施細則、承辦部門、監督電話、追究機制等內容，不僅有利于公眾監督，對公職人員也能起到警示作用。

此次的指導意見還提出，要大力推進行政職權網上運行。對此，相關專家認為，把職權的運行“晾曬”在網絡上，是從過去的權力封閉運行模式向公開透明的一大轉變，讓一個個步驟、環節變得一目了然，這既是對權力清單的落實，也推動了行政審批效率的提升。