發(fā)改委：多項(xiàng)舉措提高基層承接“權(quán)力下放”能力

發(fā)改委：多項(xiàng)舉措提高基層承接“權(quán)力下放”能力

人民網(wǎng)北京4月1日電 （孫博洋）今日，發(fā)改委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就《創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》進(jìn)行了情況介紹。發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是一個(gè)趨勢(shì)，它也是改革的需要。

羅國(guó)三表示，簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，這是一個(gè)趨勢(shì)，它也是改革的需要。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此作出明確部署，提出明確要求，并不存在爭(zhēng)議。

羅國(guó)三介紹到，前一階段的簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放力度很大，不可否認(rèn)，確實(shí)存在著“接住管好”的問(wèn)題。在地方政府，尤其是基層的地方政府在接住管好方面確實(shí)還存在一些困難和問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾方面：

一方面是審批權(quán)限的下放不同步。有關(guān)部門的管理或者具體到審批，權(quán)限的設(shè)置和下放不同步，比如核準(zhǔn)事項(xiàng)有的取消了，是由企業(yè)自主決策了，有的核準(zhǔn)事項(xiàng)也已經(jīng)放到了地方政府，但是與核準(zhǔn)行為相關(guān)的，像用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃，等管理權(quán)限，如果不能做到同步下放，不能在同一個(gè)層級(jí)來(lái)辦理，改革的效果是大打折扣的。

二是基層單位確實(shí)存在著承接能力不足的問(wèn)題。就目前了解的情況而言，各個(gè)省級(jí)政府對(duì)于取消下放的權(quán)限基本做法是，除了跨地市，除了在省域范圍內(nèi)進(jìn)行重大布局、重大平衡這些項(xiàng)目以外，基本是“能放則放，一放到底”，放到最基層，甚至有的地方到了鎮(zhèn)，特別是像一些南方地區(qū)沒(méi)有縣的行政層級(jí)，就直接放到了鎮(zhèn)。這種情況也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，如基層管理部門的人員不足，像縣級(jí)發(fā)改委發(fā)改局也就十幾個(gè)人，人員力量不足，包括這些人員的流動(dòng)性都很大。還有就是一些內(nèi)部的管理制度不是那么健全，當(dāng)?shù)氐囊恍┘夹g(shù)力量包括提供技術(shù)支撐的機(jī)構(gòu)技術(shù)能力水平也不一定高，很重要的一個(gè)原因是到地方的行政干預(yù)比較多一些。

羅國(guó)三表示，針對(duì)這些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》也提出一些政策的要求，大概歸納起來(lái)有三個(gè)方面：

一是文件里面明確提出要求，各省級(jí)政府在制定本地區(qū)核準(zhǔn)目錄的時(shí)候，一定要考慮到基層的承接能力，逐步地往下放，甚至可以說(shuō)下一步的工作重點(diǎn)更多的是取消審批或者核準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單的下放。

二是有關(guān)部門要主動(dòng)協(xié)同放權(quán)。文件要求有兩方面一方面是明確要求盡快做到同步下放，另一方面是暫時(shí)還不能夠同步下放的，有兩個(gè)政策出口。

三是提升基層的承接能力。《意見(jiàn)》提出具體的一些措施，包括有關(guān)部門都要編制服務(wù)指南，把一些政策要求、法律法規(guī)的規(guī)定，包括一些辦理的流程要求匯編成冊(cè)，指導(dǎo)基層政府部門來(lái)辦理。還要采取集中培訓(xùn)、研討交流、案例分析等多種方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)基層部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，來(lái)提高他們的承接能力。