新型公務用車制度如何建

新型公務用車制度如何建

專家建議，應充分考慮公務出行分類保障、公務出行監管以及體現政策功能

■ 本報記者 吳敏

4月份，中央及國家機關將要進行第三批公開拍賣，中央層面的公車改革按部就班地進行著。地方公車改革目前進展如何？公車改革后將如何建立新型的公務用車制度？近日記者經采訪發現，新型公務用車制度應當充分考慮公務出行分類保障、公務出行監管以及體現政策功能。

期待出臺細化方案

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。《指導意見》明確，力爭在2014年年底前基本完成中央和國家機關及其所屬參照公務員法管理的事業單位公務用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。通過改革，切實實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。

從目前的情況看，中央層面公車改革從去年年底開始已經進入實質性階段：公開招標車輛租賃服務，公開招標拍賣公司、評估公司和報廢拆解公司，給公務人員發放車補，中央各部門上繳公車、公開拍賣公車等等。

按照《指導意見》的規定，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務用車制度改革。截至記者發稿之時，2015年已經過去一個季度有余，地方公車改革步伐如何？黑龍江省某車改知情人士對記者表示：“地方車改領導小組也在積極研究和討論地方公車改革方案。但是在年前，中央層面曾透露將在年后出臺公車改革細化方案。因此地方車改方案正在等待中央出臺細化方案，據此進行調整后再報送中央相關部門進行審核。”

事實上，該位知情人士談到的情況反映了目前地方公車改革的現狀。記者也就重慶、湖北、江西以及福建等省的公車改革進展進行了了解，車改進展情況與黑龍江省大同小異。

福建省一位公務人員也對記者表示，對于地方而言，公車改革方案的制定是一個非常令人頭疼的事情。首先，涉及的相關人員利益就不用說了，革自己的命總是非常難；其次，公車改革是一項全新的改革，方案如何制定，大家都一頭霧水，坐在辦公室里拍腦袋想是很難想出來的；最后，有些地方在車改過程中想創新，但是又怕創新方案與中央的細化方案精神不一致。所以2015年已經過去一個季度了，地方的公車改革仍然沒有實質性進展。

新型公務用車制度應考慮多重因素

雖然公車改革阻力重重，但是這項改革是一定要進行下去的。業內專家表示，車改成敗在于中央和地方公車改革的細化方案是否科學并符合現階段的中國國情。

去年7月出臺的《指導意見》明確，通過改革，切實實現公務出行便捷合理、交通費用節約可控、車輛管理規范透明、監管問責科學有效，基本形成符合國情的新型公務用車制度。而當前正在進行的公車拍賣僅僅是建立新型公務用車制度的一個開始。

記者通過調查發現，建立新型的公務用車制度應當解決以下幾個方面的問題：解決公務出行長期性需求；解決公務出行臨時性需求；公務出行的監管；新制度應當具有一定的政策功能比如促進節能減排以及促進中小企業發展和解決就業等。

對于解決公務出行長期性需求而言，目前中央和地方主要通過公開招標車輛租賃服務來解決。比較典型的提供此類服務的公司包括神州租車、一嗨租車等。北京市政府采購中心相關負責人表示，這一類的租賃主要針對一些用車需求比較大的單位，比如南水北調工作組等。但是這一類長租服務的缺點是，即使不需要用車，車輛租賃費用也是計算在內的。

為了彌補長租服務不經濟的缺陷，業內專家建議，針對當前出現的互聯網出行的特點，未來政府采購中心可以公開招標一批平臺級公司比如滴滴、快的和易道用車等，公務人員通過授權可以利用這些互聯網平臺公司的手機APP等在臨時出行前呼叫車輛，以解決臨時性出行的需求。這樣可以讓租賃公司車輛的使用最大化，而不至于空置率太高，同時也符合《指導意見》中提出的交通費用節約可控的目標。但是這一種思路最大的問題是，國家政策要承認這類平臺級公司的合法地位，并且需要保證在平臺上運行的這些車輛的合法性和安全性。

不管是解決長期用車需求還是短期用車需求，這些用車需求是否是合理的？車輛都行駛到哪些地方了？這些仍然需要監管。這就需要一套科學、合理的車輛使用監管軟件系統。事實上，能夠提供這種監管系統的公司很多，比如易道用車、先鋒國際融資租賃有限公司以及隸屬于中國道路運輸協會的中道誠通(北京)交通運輸咨詢有限公司等都已經開發出針對公務出行監管的信息系統。

還有就是新型公務用車制度應當具有一定的政策功能比如促進節能減排以及促進中小企業發展和解決就業。先鋒國際融資租賃有限公司相關負責人表示：“不管是中央的還是地方的公車改革細化方案都應該強制使用新能源汽車。一方面大量的公務出行還是以市內短途為主，電動汽車完全可以滿足使用需求。另一方面，公車改革后，政府機關原有的停車場完全可以大量建設充電設施，停放電動汽車。現在科技部帶頭試行的電動汽車分時租賃就是一個很好的模式。政府帶頭在公車改革中大量使用電動汽車分時租賃會有力地帶動新能源汽車的發展。”

而在促進中小企業發展和解決就業方面，上述負責人表示：“未來公車改革后，政府需要大量的租車來滿足公務出行需求。但是像神州和一嗨這樣的大型租車企業畢竟是少數，更多的是有地域特色的中小租車企業。公車改革應當促進這些中小租車企業的發展，應當允許這些企業通過融資租賃的方式把企業做大做強，這樣才能保證更好地為政府部門服務。”

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近600輛公車本月拍賣

本報訊 記者吳敏報道 中央及國家機關公車拍賣本月將再掀高潮。第三輪中央公車拍賣將在本月開辦5場，共計將拍賣近600輛公務車，其中包括奔馳、寶馬、凱迪拉克等豪華品牌車型在內的部分外事車輛。本周六開槌的花鄉拍賣場是4月份的首場拍賣，也將是中央公車拍賣的第8場。

據北汽鵬龍拍賣公司介紹，本輪5場拍賣會的承辦單位依然是花鄉拍賣、北汽鵬龍拍賣和中拓拍賣三家。其中位于新發地汽車交易市場的北汽鵬龍將承辦兩場拍賣會，每場拍賣100輛左右，時間分別為4月13日和4月27日。花鄉拍賣公司將于4月11日和4月25日共計拍賣200輛左右的公務車輛，地點是花鄉舊車市場；亞運村汽車交易市場將于4月18日承辦一場拍賣會，由中拓拍賣公司主辦，屆時將拍賣150輛左右的公務車輛。所有場次的預展均設在拍賣之前的兩天。

據了解，4月11日共有124輛公車參與拍賣，“車王”是兩輛登記于2009年2月、排放標準為國四的奧迪，起拍價為16萬元。