廈門政府“聯姻”社會資本漸入佳境

廈門政府“聯姻”社會資本漸入佳境

該市以市場化為導向，對PPP模式的實施進行立體化規范

本報訊 記者周琳娜報道 界定項目范圍、明確操作方式、細化操作流程、建立配套政策……福建省廈門市以市場化為導向，對PPP模式的實施進行了立體化規范，切實提高公共產品和服務的質量與效率，提升政府公共服務水平。這是記者日前從《廈門市推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式實施方案》中獲悉的。

方案分總體思路和基本原則、項目范圍、操作方式、操作流程、配套政策、保障機制等六個方面。其中，在項目范圍方面，方案明確，PPP模式應優先選擇一些投資規模相對較大（原則上不低于1億元，社會事業項目可適當降低）、市場化程度相對較高、技術發展比較成熟、收益比較穩定、價格調整機制相對靈活、合作期限較長（一般為10-30年）的領域推廣運用，重點推進交通、市政公共設施、社會事業設施等領域開展的PPP項目合作。

在操作方式方面，方案以經營收費覆蓋建設和經營成本的情況為準則，將上述領域項目大致分為三類，分別明確了這三類項目應通過何種方式或機制落地。

為規范PPP模式的實施過程，方案還對PPP項目的識別、準備、采購、執行、移交等全流程作出規定。方案指出，PPP項目由項目實施機構在政府采購平臺上公開發布，規范設置投資準入門檻，確保各類投資主體平等參與。編制采購文件時不僅要考慮項目的經濟技術指標，更要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗、財務實力、信譽狀況等因素。發布信息時應公開項目采購各個環節，包括采購公告、資格預審、評審結果、項目合同等信息。項目采購結果公示期滿無異議的，應在本級政府審核同意后，由項目實施機構與中選社會資本依法簽訂項目合同，合同應包括項目組織結構、建設要求、產品和服務標準、設施的權屬與處置、績效指標及評價機制、安全管理、履約保證等14項內容。

同時，在項目執行階段，財政部門要督促相關行業主管部門和項目實施機構，加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，積極探索政府部門和社會資本之外的第三方評審機制，對項目運作的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行綜合績效評價。評價結果依法向社會公開，并作為項目價格、補貼、合作期限等調整的依據。

在配套政策方面，方案對財政、金融、用地、價格、審批優先等五類政策提出了具體要求。其中，市財政局應根據PPP項目實施進展情況，安排資金設立風險池，為PPP項目貸款提供增信支持。市、區兩級財政部門可以結合自身財力狀況，根據不同項目情況，通過投資補助、基金參股、前期費用補貼、擔保補貼、貸款貼息等方式給予PPP項目相關扶持。

此外，方案強調，各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，市屬各企事業單位等，應加強組織領導，明確工作職責，提升專業能力，加強監督管理，深化輿論宣傳，為PPP項目的實施建立完善的保障機制。