秦志龍:后續工程招標保證兼容是關鍵

秦志龍，上海市政府采購中心采購二部副部長，高級工程師

對于信息系統項目來說，項目實施過程往往需要規劃和分期實施。從理論上講，這種方式符合實際而且是必須的：一方面，信息技術發展迅速，產品周期短、淘汰快；另一方面，具體應用是循序漸進、逐步推廣和完善的，所以需要按階段和需求分步實施。從政府采購來說，項目二期工程開始采購困難隨之而來。因為在一期工程中，硬件品牌、型號已定，后續采購存在兼容性等問題；系統軟件、工具軟件已定，即系統開發平臺、應用環境已定，后續采購一般只能升級，更換幾乎不可能；應用軟件開發商、開發人員已定、應用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則很難另招開發商。由于上述諸多原因，如何嚴格按照《政府采購法》相關規定進行信息系統后續工程政府采購，是擺在每一位從事此項工作的政府采購從業人員面前的問題。

一是關于硬件兼容性等問題。由于在一期工程中硬件品牌、型號已定，后續采購主要面臨以下3個問題：一是各種不同品牌硬件設備之間或多或少存在兼容性問題；二是使用單位技術人員對已有產品的技術性能較為熟悉，如在后續采購中更換為不同品牌設備，會給設備的維護和維修工作帶來一定困難；三是使用單位技術人員對已有產品的個人偏好給后續設備的公正采購帶來一些困難。雖然存在上述困難，但筆者認為，硬件設備采購必須嚴格遵守《政府采購法》相關規定，不允許指定品牌或含有任何傾向性技術指標。理由如下：第一，雖然各種不同品牌硬件設備之間或多或少存在兼容性問題，但由于信息行業標準化程度較高，主流產品均遵守同一標準或相同協議，其對外接口均是標準和通用的，對主要應用不會有任何問題。雖然有時在應用中會有一些不便，但相對于因指定品牌而造成價格壟斷來說利大于弊。第二，使用單位技術人員對已有產品的技術性能較為熟悉，如在后續采購中更換為不同品牌設備，會給設備維護和維修工作帶來一定困難，但對于因長期使用同一品牌產品而造成高價格和差服務來說，困難是可以且應該克服的。

二是關于系統軟件和工具軟件問題。信息系統的系統軟件和工具軟件是整個系統的應用環境（或稱應用平臺），其后續采購相對硬件來說要困難得多。信息系統的系統軟件好比交通系統的公路或鐵路，按公路標準建設只能跑汽車，按鐵路要求建設只能跑火車。而在路上跑的汽車或火車就是應用。所以在系統軟件和工具軟件已定，即系統開發平臺和應用環境已定的情況下，后續采購一般只能升級，更換幾乎不可能。對此，一方面需要求用戶在做規劃和方案時，盡量選擇不處于壟斷地位但同屬于主流的產品；另一方面在首次招標時需要求原廠商對之后升級和服務作出承諾。一般來說，系統軟件和工具軟件的后續采購與原廠商直接談判不失為可取方案，但如何滿足《政府采購法》有關規定是個難題。由于信息系統中許多軟硬件產品處于壟斷地位，解決這方面問題還需探索和努力。

三是關于應用軟件開發商問題。應用軟件可比作運輸工具。從理論上說，用戶可隨時更換，考慮到已投入的人力、物力、財力，應用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則無法另招開發商。因為汽車報廢有殘值，而報廢應用軟件無任何收益。鑒于此，筆者認為，應用軟件后續采購只能采用單一來源方式，邀請咨詢委員會仔細核定工作量，并參考同類項目談判。由于原開發商很清楚其唯一性，所以談判異常艱苦。