四川省巧借法院審判程序創(chuàng)新投訴處理

本報(bào)訊 記者 吳敏 報(bào)道 借用法院庭審與合議庭評(píng)議程序，四川省創(chuàng)新政府采購(gòu)?fù)对V處理方法，有效地降低了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。近日，在以“政府采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)防范”為主題的四川省政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上，這項(xiàng)創(chuàng)新令基層政府采購(gòu)監(jiān)管部門耳目一新。

日前，四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處（以下簡(jiǎn)稱“采購(gòu)處”）舉辦了全省政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。在此次培訓(xùn)會(huì)上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理一處副處長(zhǎng)李亙對(duì)政府采購(gòu)理論和實(shí)際操作問(wèn)題進(jìn)行了講解。采購(gòu)處著重介紹了投訴處理的創(chuàng)新方法。

談起這項(xiàng)創(chuàng)新，采購(gòu)處處長(zhǎng)曹建琴頗為自豪：“盡管去年四川省財(cái)政廳受理的供應(yīng)商投訴與歷年相比數(shù)量最少，僅為4件，但處理起來(lái)最為艱難。通過(guò)借用法院庭審和合議庭評(píng)議等方法，這4件投訴最終得到很好的處理。我處在處理投訴時(shí)，明確自身裁判員的角色，在作出投訴處理前經(jīng)過(guò)2個(gè)程序，即質(zhì)證和評(píng)議，充分聽取當(dāng)事人的意見，合法作出投訴處理決定。”

采購(gòu)處處理投訴的工作人員吳正新詳細(xì)介紹了關(guān)于質(zhì)證與評(píng)議的程序設(shè)計(jì)。質(zhì)證主要適用于一些較為復(fù)雜、當(dāng)事人之間對(duì)立性比較強(qiáng)的投訴。在質(zhì)證過(guò)程中，首先，由主持人進(jìn)行自我介紹、宣布質(zhì)證紀(jì)律秩序和簡(jiǎn)要介紹投訴事宜；其次投訴人宣讀投訴書，闡述相關(guān)證明材料以及擬證明事項(xiàng)，被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商及其他相關(guān)當(dāng)事人宣讀針對(duì)投訴事項(xiàng)的說(shuō)明書、闡述相關(guān)證明材料以及擬證明事項(xiàng)；再其次，投訴人、被投訴人、相關(guān)供應(yīng)商及其他相關(guān)當(dāng)事人針對(duì)對(duì)方的觀點(diǎn)意見、證明材料予以反駁，并進(jìn)行不限次數(shù)的辯論，主持人針對(duì)一些需要明確的事項(xiàng)進(jìn)行詢問(wèn)；最后，質(zhì)證結(jié)束，參與質(zhì)證的所有當(dāng)事人（包括主持人和記錄人）對(duì)質(zhì)證筆錄進(jìn)行簽字確認(rèn)。整個(gè)過(guò)程，主持人和記錄人始終堅(jiān)持裁判中立地位，讓當(dāng)事人之間充分辯論。

質(zhì)證過(guò)程結(jié)束以后，投訴經(jīng)辦人要綜合各方材料進(jìn)行審查，征求法律顧問(wèn)的意見，并提出經(jīng)辦人處理意見，交投訴委員會(huì)（委員會(huì)成員為采購(gòu)處所有人員）評(píng)議，即進(jìn)入評(píng)議程序。該程序借鑒法院審判工作中的合議庭評(píng)議方法。首先，經(jīng)辦人詳細(xì)介紹案情，提出明確處理意見。其次，委員會(huì)每一位成員發(fā)表各自的意見。發(fā)表意見的范圍不受限制，可以是結(jié)論性的，也可以具體到細(xì)節(jié)性的小問(wèn)題，還可以就有關(guān)問(wèn)題向經(jīng)辦人進(jìn)行質(zhì)問(wèn)。為確保每個(gè)人都能有效地發(fā)表意見，發(fā)表意見的先后順序是科員、科長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)。有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋此舉的根本目的是讓處理決定更合法、更有效，讓領(lǐng)導(dǎo)決策更科學(xué)和準(zhǔn)確。發(fā)表意見結(jié)束后，再綜合各成員的意見，最后提出投訴處理決定意見，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定。

“對(duì)爭(zhēng)議和矛盾，不辯不明、越辯越明。質(zhì)證過(guò)程就是讓投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人到我們這里來(lái)說(shuō)理，同時(shí)也通過(guò)搭建這樣的平臺(tái)，讓爭(zhēng)議各方能夠進(jìn)行有效的溝通交流。”曹建琴處長(zhǎng)點(diǎn)明這項(xiàng)創(chuàng)新舉措的核心所在：“為了讓質(zhì)證更具嚴(yán)肅性和可操作性，我們正在考慮借鑒法院的審判庭設(shè)計(jì)方法，設(shè)立專門的質(zhì)證室。下一步還要向各市、縣推行這種做法，努力提高投訴處理的水平和效果。”

據(jù)悉，四川省各市（州）財(cái)政局和有關(guān)縣（區(qū)）財(cái)政局從事政府采購(gòu)監(jiān)管工作的近200人參加了此次培訓(xùn)活動(dòng)。