政府采購讓“愛心資金”有處安放——四川蘆山地震捐贈資金使用追蹤

聚焦緊急采購

編者按：4月25日14時11分，尼泊爾發生里氏8.1級大地震，造成重大人員傷亡及大片地區受災。此次地震為尼泊爾80年來遭受的最嚴重地震，歷史古都加德滿都受損嚴重。由于基礎設施匱乏，救援行動進展十分緩慢，預計遇難人數還會繼續上升。

在災害頻發的當下，應急采購與災后重建資金的使用成為各國必須面對的課題。如今，我國有相當多的地方已出臺應急采購的相關規定與通知，一些規范措施已在緊急時刻得到檢驗，一些國家也在探索中不斷積累自己的應急采購經驗。

政府采購讓“愛心資金”有處安放

——四川蘆山地震捐贈資金使用追蹤

大愛無疆，血脈相連。四川蘆山地震發生后，社會各界踴躍捐贈，數十億元“愛心款”匯入災區，幫助受災群眾重建家園。

兩年過去了，災區發生了翻天覆地的變化。“愛心款”用在哪兒了？資金使用如何加強監管？帶著這些疑問，記者進行了追蹤調查。

“愛心牌”工程進駐災區

走進寶興縣靈關鎮中心幼兒園，孩子們正在校園里嬉戲玩耍。談到新校園，園長劉婷怡贊不絕口，“新學校安全漂亮，不僅設施完備，還有各種各樣的玩具，孩子們都很喜歡。”

這所幼兒園是上海慈善基金會捐建的，于今年１月８日正式交付使用。四川省紅十字會黨組書記、常務副會長趙萬華說，震后，四川省統籌安排捐贈資金，將非定向捐贈資金全部統籌安排用于災后重建，并積極對接引導捐贈者將定向捐贈資金用于重建項目。

教育、衛生、新村等民生領域，是捐贈資金的重點“投放”方向。這在一定程度上“彌補”了重建項目的資金不足。

管好每一分“愛心錢”

捐贈資金重點保障民生，那么，如何把錢管好、用好？

去年春節前，重慶市慈善總會捐贈１０００萬元專門用于幫扶雅安災區孤寡老人過冬。雅安市慈善總會立即在全市組織了一次摸底排查，最終確定了４５８４名符合條件的孤寡老人。

“人均領取補助２１８１元，連余下的零頭２２９６元，我們也買成了豬肉和年貨分發給了每個老人。”雅安市慈善總會秘書長韓峰偉說，每一筆捐贈資金都設立了專門賬戶，專款專用。每一筆錢都是全部用于支援災區，怎么用都有一本“明細表”。平時大家的工作經費，是由民政部門支付的。

用于民生項目重建的捐贈資金，其撥付過程更為嚴格，與項目施工的進展和質量緊密掛鉤。

政采讓資金使用更“陽光”

捐贈資金使用備受社會關注。除加強對捐贈資金的內部管理外，外部監督也是確保資金在陽光下運行的一把“利劍”。

震后，災區整合部門資源，形成了聯合監督檢查協作機制，最大限度地保障資金安全。例如，針對港澳臺地區的捐贈資金使用，在政府采購過程中，每一次開標，都會邀請這些地區駐成都的相關代表、雅安市人大代表、市政協委員及市級相關部門全程參與監督。

“香港駐蓉的特派員多次到雅安來檢查了解捐贈資金的使用管理情況和政府采購工作進度。他們很敬業、很認真。”雅安市外事僑務和港澳臺辦副主任馮沂說，政府采購工作的進度、所購賑災設備的質量及其發揮的作用，正是港方最看重的。

為確保資金使用安全，災區審計部門也一改以往事后審計的方式，采取了提前介入、全程追蹤的新模式。雅安市財政局機關黨委書記李紅英說，市級財政部門每個月還會組織專門業務科室下鄉督察資金使用，還會聯合紀檢、監察部門不定期進行“拉網式”檢查。

截至目前，災區捐贈資金使用、項目管理總體規范有序，沒有發現大的問題。（葉建平 董小紅）

·相關鏈接·

■ 甘肅省：

2010年11月，甘肅省出臺《甘肅省應急項目政府采購管理暫行辦法》。辦法對應急狀況下的供應商范圍做出說明，采購人可優先選擇曾經在政府采購項目中中標且履約良好的企業，可從應急采購供應商庫中選擇供應商，且原則上應選擇3家以上供應商進行詢價。同時，為避免發生供應商在應急采購中囤積物資、哄抬價格的事件發生，甘肅省明確應急采購價格不得高于事件發生前價格水平，若有違反，經查實后供應商將被列入政府采購不良行為記錄，3年內不得進入甘肅省政府采購市場。

■ 深圳市：

2007年1月，深圳市出臺《深圳市政府應急項目政府采購管理規定》。規定強調，深圳市政府采購中心應根據實際情況優先安排應急采購項目，合理設置資質門檻和技術參數，確保一次性完成采購。同時增強了應急采購的審批時限，規定屬于因自然災害、突發公共事件需緊急采購的項目，必須在1個工作日內完成對采購方式的審批。因發生不可預見的急需或者突發事件，臨時追加且需要緊急采購的政府重點項目，市財政局收到單位齊備的申報后，在2個工作日內完成對采購方式的審批。

■ 山東濟南市：

山東省濟南市政府采購中心在采購緊急預案中特別說明，緊急采購中可采用較簡便實用的競爭性談判或單一來源采購，在評審中，可對供應商的商務資質弱化處理，可作出只要求供應商提供相關參與交易的法人地位和生產能力的資質，對于其他諸如技術方案、生產工藝和設備等常規采購所必須具備的技術說明應當盡量弱化，盡可能不影響緊急采購項目的順利實施。

■ 江蘇徐州市：

《徐州市自然災害救助應急預案》中強調了要建立健全救災物資采購和儲備制度，合理確定儲備品種和規模。預案規定每年應根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資，并按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

■ 安徽黃山市：

根據《黃山市市級緊急項目采購管理暫行辦法》，緊急采購項目的評標工作由政府采購中心負責組織。評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家構成，政府采購中心工作人員不得參加評標。與采購人、投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；已經進入的應當更換。如在應急采購中，政府采購中心有無正當理由拖延緊急采購時間、評標委員會組成不符合法定要求、開標前泄露已獲取招標文件的供應商名稱數量及 干擾評標委員會評標等四種情景，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由行政主管機關或者有關機關依法給予處分，并予通報。

■ 新西蘭：

位于環太平洋火山地震帶上的新西蘭，平均每年發生地震近3000次。2010年坎特伯雷地區7.1級地震發生后，新西蘭政府在官網上公布了一份快速指南，方便采購人員提前了解緊急狀況下的采購知識及職權范圍。新西蘭政府規定，在遇到地震等緊急情況下，對必要救援物資及服務的采購可保持靈活性，從供應商處直接購買物資或服務，采購機構在考量采購的合理程度及適用范圍后，可放棄使用常規采購程序。

與此同時，新西蘭政府還將應急相應過程劃分為救援初期回應、賑災中的應急采購及災后重建中加速采購三個階段，采購程序的靈活度可隨之進行相應調整。如2011年2月克賴斯特徹奇地震，災區需要大量飲用水、食物、臨時住所及救助傷員的醫療器械并立即將人員、設備重新安置，同時提供電力、燃氣、供水及通信等重要基礎設施供給。在這種情況下，采購人員須具備基本采購知識且清楚職權范圍，并在重大壓力下立即做出回應，機構則無需遵循常規采購程序，但要簡單證明購買物資或服務的合理性，并在事后補充相關文件。

新西蘭采購人員在面對賑災中的應急采購時，需清楚識別并優先采購救災急需物資，在可能的情況下了解其他政府機構及非政府組織的救災計劃，本著方便快捷的原則，從供應商處直接購買。在選擇供應商時，價格可作為參考因素，主要考量因素為是否能立即提供救災物資或服務。

■ 美國：

美國是聯邦制國家，由于各州的政府采購法律制度，因而形成了各具地方特色的應急采購機制。

打開賓夕法尼亞州綜合服務部官網，一張應急采購流程圖簡明扼要地解析了遇到突發事件時的采購步驟，包括采購人員在遇到緊急事件時，根據該州應急采購流程，只需按圖索驥，便可完成整個采購流程。

2012年10月，颶風桑迪席卷美國東海岸，于29日登陸新澤西州，造成數十萬戶居民斷電。新澤西州州長克里斯蒂宣布全州進入緊急狀態且亟須恢復與重建，地方財政公告也詳述了相關的應急響應及幫助重建工作的緊急撥款事宜。根據新澤西州的法規，應急采購價可高于門檻價，應急采購物資和服務可無需通過公開招標程序。

《紐約州采購指南》對應急采購進行了明確定義，當緊急或突發狀況發生并對公共安全、健康和資源產生威脅時，機構可無需通過競爭性招標程序而與供應商簽訂采購合同，但需要至少獲得3個口頭報價。　　

■ 加拿大：

在加拿大，每年的暴風雪要奪走上百人的生命，加拿大國庫委員會秘書局負責制定聯邦政府的采購政策。為滿足應急采購需求，按照相關規定，雖然任何部門和機構都有權力簽訂或者修改一份價值高達100萬美元的應急采購合同，但是這種權力應得到相關高級官員的批準，而且在采購之前必須核實采購部門內部授權和執行措施的相關情況。

在強調對應急采購權力嚴控的同時，加拿大也針對應急采購的緊迫性問題，提出了要靈活應變，讓“時間命令程序”的要求，而不能一味地拘泥于程序。要收到這種寬嚴相濟的效果，在緊急情況未發生時，就應當考慮一些問題，以幫助在非常緊張的時間內減輕風險和損失，并且在應急采購時做到速度快、情緒穩、行動靈活。

（整理/鄭欽、朱穎）