區縣采購【調研】高新區

制表 錢蕊

◎ 本報記者  田冬梅 王曉清  通訊員  王輝
今年1月-11月，河北省張家口市高新區共實施采購152批次，完成政府采購預算金額856萬元，實際支出采購金額818萬元，節約資金38萬元，節資率為4.4%……
節資率，在體現政府采購作用的同時，也在一定程度上反映了采購預算的科學化精細化程度。高新區4.4%的采購節資率，與該區強化預算剛性約束的舉措分不開。那么，高新區是如何實現對預算的精細化與科學化管理的？在推進政府采購規范化發展的過程中，該區又有哪些經驗值得借鑒？帶著這些問題，記者進行了采訪。
嚴格預算 把好前置關口
“政府采購預算作為部門預算的一個組成部分，既反映部門預算的精確性，同時也是下達采購計劃、組織實施采購的基礎。”對于如何把好政府采購預算關，高新區財政局副局長韓曉宏表示，從2004年實施政府采購制度改革伊始，該區就著手抓預算。對于部門預算建議計劃中列支項目應實行政府采購而未同步編報政府采購預算的，區財政部門一律不予安排項目預算，追加預算原則上不審批，這一理念如今已經深入采購人的心中。
據介紹，為了嚴格政府采購預算管理，高新區財政局于2007年出臺了《張家口市高新區政府采購資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確要求區直各行政主管部門、事業單位結合本部門全年收支計劃指標及事業發展需要，編制政府采購預算（草案），政府采購預算要編制到具體項目，包括：項目內容、投資（支出）概算、資金來源、采購時間和進度等。同時，政府采購預算必須按項目落實資金的來源及渠道。
《辦法》同時明確，政府采購資金包括財政預算資金、預算外資金、由財政償還的公共借款、采購單位的自籌資金、國內外捐贈款項等。專項資金政府采購預算由財政部門和項目主管部門共同編制。高新區財政局根據采購人的采購預算和財政預算安排，編制下一年度全區區直行政事業單位政府采購預算（草案）。
對于財力并不寬裕的高新區來說，如何花好財政的每一分錢成為該區財政人經常思考的問題，而嚴把預算關、嚴格執行政府采購被認為是把好財政資金關的有效方式。
設立專戶 把好資金出口關
與細化政府采購預算、規范政府采購執行同步前行的還有政府采購資金專戶的誕生。
2007年，高新區政府采購辦公室設立了政府采購資金專戶，并通過《辦法》對政府采購資金撥付作了詳細規定，即由政府采購辦公室組織集中采購，在采購合同正式簽訂后，由政府采購辦公室根據合同直接撥付給供貨單位。政府采購辦公室、開戶銀行、采購實體、供貨單位分別以《高新區政府采購資金表》、《預算撥款憑證》、《政府采購貨物驗收報告單》和供貨單位提供的貨物或勞務發票作為會計記賬的原始憑證。
“強化預算約束是政府采購有效執行的基礎，而嚴把財政性資金支付關是提升政府采購執行力的手段。”韓曉宏認為，財政支出管理體制改革的“三駕馬車”是互為條件、相輔相成的，把好財政性資金的“一入一出”2個關口，也為政府采購的順利推行奠定了基礎。
在環環相扣、共同推進的財政理念的指引下，高新區政府采購實現了規范化的快速發展，政府采購規模從2004年的62.5萬元提高到2010年11月的818萬元，這些數據也成為高新區政府采購規范化發展的最好見證。
樹立正確采購觀 從領導抓起
在政府采購實現規范化發展的同時，如何提升采購人的意識、幫助采購人樹立正確的采購觀成為高新區政府采購工作的又一個突破口。
“培訓不僅針對各預算單位政府采購具體負責人，更要從領導抓起。”韓曉宏告訴記者，2010年高新區首次嘗試對采購人單位的領導人員進行培訓，增強領導們對政府采購工作的認識、強化法律意識。從實踐來看，培訓的效果值得肯定。因此，高新區打算今后每年至少組織2次該類培訓。
同時，“大會小會說采購”也成為高新區普及政府采購知識的又一種方式。“凡是涉及到財政的、要求財政參加的會議，政府采購都是必須要提及的話題。”為了增強采購人對政府采購的理解和支持，高新區財政局可謂是頗費苦心。
此外，為了進一步規范政府采購行為，高新區還制定出臺了有關政府采購監督管理、政府采購操作程序、提高采購效率等方面的各項措施和制度，為正常有序地開展政府采購工作提供了依據。