國務院發文力促電商發展 “29條”培育經濟新動力

國務院發文力促電商發展 “29條”培育經濟新動力

4月初國務院常務會議提出“確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力”后，相關文件已快速到位：《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（以下簡稱《意見》）昨日出臺，七大方面共29條為我國電子商務發展破除了阻礙，指明了方向。

業內人士昨日在接受上證報記者采訪時指出，《意見》不僅涉及金融、信用、物流、人才、安全、稅收等各個方面，且同時明確了責任部門，這將確保扶持政策“不打折扣”地迅速落地。而依托“多部門聯動、全方位推進”，電子商務全產業鏈無疑將獲得跨越式發展機遇。

《意見》還要求，有關“促進農村電子商務發展的意見”，“促進跨境電子商務發展的指導意見”等細分指導意見也將在后續相繼出臺。⊙記者 溫婷 ○編輯 孫放

落實優惠 減輕電商稅負

《意見》肯定了近年我國電子商務的發展成績，指出，近年來我國電子商務發展迅猛，不僅創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，而且電子商務正加速與制造業融合，推動服務業轉型升級，催生新興業態，成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發展新的原動力。

在國家信息中心專家委員會副主任寧家駿看來，《意見》的出臺既是對“互聯網+”行動計劃的落實，又是對電子商務作為經濟發展新的原動力的肯定。這為以電子商務為代表的互聯網新興業態發展創造了相當大的空間。

值得注意的是，《意見》將“營造寬松發展環境”放到了相當靠前的位置；并從降低準入門檻、合理降稅減負、加大金融服務支持、維護公平競爭等四方面明確了責任部門。并要求各地區、各部門要認真落實各項任務，于2015年底前研究出臺具體政策。

記者注意到，就在5月6日，國稅總局已率先公布了《關于堅持依法治稅更好服務經濟發展的意見》，其中明確提出，“要深入分析電子商務、互聯網＋等新興業態、新型商業模式的特點，積極探索支持其發展的稅收政策措施，特別是對處在起步階段、規模不大但發展前途廣闊、有利于大眾創業、萬眾創新的新經濟形態，要嚴格落實好減半征收企業所得稅、暫免征收增值稅和營業稅等稅收扶持政策，堅決杜絕違規收稅現象。”此外，“各級稅務部門不得專門統一組織針對某一新興業態、新型商業模式的全面納稅評估和稅務檢查”。

本次，《意見》再度要求，（科技部、財政部、稅務總局）應加快推進“營改增”，逐步將旅游電子商務、生活服務類電子商務等相關行業納入“營改增”范圍。

返利網CEO葛永昌在接受記者采訪時坦言，稅收是目前電子商務創新企業最為關注的問題。以返利網為例，這種基于電子商務的購物返利創新模式一直沒有明確的稅種界定，在流通環節存在嚴重的重復征收問題，因此企業稅負一直較重。“《意見》自上而下地明確了電子商務稅收改革的方向，并鼓勵新興業態，這從很大程度上將加速企業稅負問題的解決，”葛永昌說，這讓他非常激動。

破解融資難 鼓勵境內上市

此外，電商企業的融資難也成為《意見》著重解決的問題。《意見》要求建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制。應研究鼓勵符合條件的互聯網企業在境內上市等相關政策。支持商業銀行、擔保存貨管理機構及電子商務企業開展無形資產、動產質押等多種形式的融資服務。鼓勵商業銀行、商業保理機構、電子商務企業開展供應鏈金融、商業保理服務，進一步拓展電子商務企業融資渠道。引導和推動創業投資基金，加大對電子商務初創企業的支持。

這在葛永昌看來，上述安排大大拓寬了電商企業的融資渠道，有助于滿足企業在各個階段的融資需求。據介紹，返利網剛完成C輪近1億美元融資，投資方為電商巨頭日本樂天，葛永昌坦言，稀釋股權引入風投是很多國內電商企業的選擇，但有時并不是最經濟的方式。更重要的是，這使得很多電商企業最終選擇了海外上市的道路。“如果多層次的境內資本市場能夠面向電商創新企業開放，在國內上市也是一種選擇，因為我們的用戶是在國內，更了解我們的商業模式。”他告訴記者。

金融電商、農村電商有看點

對《意見》的扶持力度，正在貴陽參加“2015中國電子商務創新發展峰會”的1號店副總裁郭冬東有更深切的感受，他告訴上證報記者，此次參加峰會的涉及海關、稅務、信息等各個政府部門。“這種政府層面自發積極參與的態度是前所未有的。”他說，“這充分說明電子商務成為經濟發展新動力的趨勢已經不可逆。”

而與此同時，通過頂層設計先行的推動方式，對互聯網的從業人員和資本的引導作用會很明顯。從《意見》內容來看，國家對電子商務的支持力度和廣度均是前所未有的，涉及金融、信用、物流、人才、安全、法律稅收等各個方面，這將極大程度上帶動電子商務全產業鏈的跨越發展。

其中，《意見》對電子商務推動轉型升級的要求也不局限于消費層面，而是涉及“創新服務民生方式”、“創新工業生產組織方式”、“推廣金融服務新工具”、“規范網絡化金融服務新產品”等方面。例如，鼓勵證券、保險、公募基金等企業和機構依法進行網絡化創新，完善互聯網保險產品審核和信息披露制度，探索建立適應互聯網證券、保險、公募基金產品銷售等互聯網金融活動的新型監管方式。

不容忽視的是，《意見》特別提出，要積極發展農村電子商務，研究制定促進農村電子商務發展的意見，出臺支持政策措施。

“電子商務在農村的發展與在城市不同，需要更多的創業人有普惠的情懷。”寧家駿坦言，值得欣慰的是，《意見》對鼓勵電子商務領域就業創業、保障從業人員勞動權益提出了明確的要求，包括“要放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件，按規定將網絡從業人員納入社會保險，給予同等就業創業扶持”等。寧家駿表示，這為農村電子商務領域的“大眾創業、萬眾創新”提供了保障和支持。

《意見》還鼓勵農業生產資料企業發展電子商務。在這方面，A股上市公司司爾特(002538,咨詢)、輝豐股份(002496,咨詢)、金正大(002470,咨詢)已有所布局。再加上阿里、京東的農村業務相繼展開，寧家駿認為三農電子商務將有星火燎原之勢。

支持跨境電商試驗區先行先試

此外，《意見》明確了如何推進跨境電商加速發展。包括加強電子商務國際合作，積極發起或參與多雙邊或區域關于電子商務規則的談判和交流合作，力爭國際電子商務規制制定的主動權和跨境電子商務發展的話語權。提升跨境電子商務通關效率，大力支持中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經驗，加快在全國范圍推廣。

推動電子商務走出去。抓緊研究制定促進跨境電子商務發展的指導意見等。鼓勵國家政策性銀行在業務范圍內加大對電子商務企業境外投資并購的貸款支持，研究制定針對電子商務企業境外上市的規范管理政策。鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作等。

長期從事互聯網投資的眾海投資創始合伙人黃海軍告訴記者，針對清關和報稅環節的明確法規或管理流程的明確，將極大推進跨境電商這一細分市場的規模化。

而郭冬東也指出，我國作為全球最大的電子商務市場在發展跨境電商方面具有優勢，特別是借助“一帶一路”、“自貿區”的政策和地域特質，可能使原本不發達的地域走在了跨境電商發展的前列。“互聯網會消除地域差別，帶來新的發展。”

按照《意見》的要求，各地區要把電子商務列入經濟與社會發展規劃，按照國家有關區域發展規劃和對外經貿合作戰略，立足城市產業發展特點和優勢，引導各類電子商務業態和功能聚集，推動電子商務產業統籌協調、錯位發展。推動國家電子商務示范城市、示范基地建設。

從法規層面，《意見》還指出要加快推進電子商務法立法進程，研究制定或適時修訂相關法規，明確電子票據、電子合同、電子檢驗檢疫報告和證書、各類電子交易憑證等的法律效力，作為處理相關業務的合法憑證。