追蹤政府采購合同公開“先行者”足跡

追蹤政府采購合同公開“先行者”足跡

《條例》實施后，多地相繼明確采購合同公開渠道，采購合同陸續(xù)公開，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合同公開過程中，公開方式各具“特色”，有待進一步規(guī)范

■ 本報記者 張靜遠

政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）首次提出要公開政府采購合同，這對政府采購的公開透明提出了更高的要求，因此也受到了各方的廣泛關(guān)注。近日，中國政府采購網(wǎng)“合同公告系統(tǒng)”正式上線運行，不少地方的政府采購網(wǎng)站也相繼推出政府采購合同公開欄目，政府采購合同首次明明白白地在公眾面前“亮相”。

面對首批“曬出”的政府采購合同，《中國政府采購報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各方普遍肯定了合同公開的作用，但也希望在公開方式、公開內(nèi)容等方面有更明確的規(guī)定。

“曬在哪兒”陸續(xù)明確

4月底，中國政府采購網(wǎng)政府采購合同公告系統(tǒng)正式上線。短短十多天，就有國家稅務(wù)局、文物出版社印刷廠、中國農(nóng)業(yè)電影電視中心等中央預(yù)算單位在其中公布了近期完成的采購項目的合同。

在地方層面，記者了解到，云南、湖北、河南、廣西貴港、浙江嘉興、福建寧德等地也已經(jīng)在當?shù)卣少徆俜骄W(wǎng)站上為政府采購合同辟出了專門的“曬臺”，采購人可在專欄中統(tǒng)一公布政府采購合同。其中，湖北省還專門就合同公開事宜發(fā)布《湖北省財政廳關(guān)于政府采購合同公告有關(guān)事項的通知》（鄂財函〔2015〕123號）規(guī)定了合同發(fā)布平臺、發(fā)布方法、時間節(jié)點等事宜。河南省在開出合同公告一欄的同時，還開出了履約驗收公告欄，將信息公開的步子邁得更大。

不過，除了專門的“曬合同”渠道，部分省市政府采購監(jiān)督管理部門負責人在接受記者采訪時也表示，不會在當?shù)卣少従W(wǎng)上專門開通合同公開專欄，而是將采購合同作為中標公告的附件，隨中標公告一并公開。某地政府采購監(jiān)督管理部門負責人表示，這一做法一方面減輕了調(diào)整政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的負擔，另一方面有利于敦促采購單位盡快在確定成交供應(yīng)商后簽訂合同。

“曬出來”有利監(jiān)督

記者查詢中國政府采購網(wǎng)政府采購合同公告系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，其中公開的信息除了合同名稱及編號、采購項目編號及名稱、采購人、供應(yīng)商、合同金額、合同簽訂日期等內(nèi)容，還可以追溯對應(yīng)項目的采購中標、成交公告，下載合同全文等。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉使政府采購全過程中的各個重要節(jié)點基本實現(xiàn)了相互串聯(lián)，有機銜接，將政府采購全過程的主要信息形成較為完整的公開鏈條，方便政府采購的社會參與和公眾監(jiān)督。

對于采購人“曬出”合同，貴州某地的惠普經(jīng)銷商吳先生表示，缺乏政府采購經(jīng)驗的供應(yīng)商可能擔心公開合同的同時會公開一些不愿意讓競爭對手知道的信息。事實上，這些信息在唱標時已經(jīng)顯露出來了，早就不是秘密了。而公開合同可以保護供應(yīng)商利益，讓公眾對政府采購項目的各個環(huán)節(jié)信息相互對照，監(jiān)督合同內(nèi)容是否與招標文件一致，采購人與中標或成交供應(yīng)商是否按照采購文件確定事項簽訂合同，避免采購人在合同簽訂階段提出不合理要求，并將其寫入合同，有效防止簽訂“陰陽合同”、虛假合同等現(xiàn)象。

“以前，雖然政府采購法要求公布政府采購結(jié)果，但并未要求公開政府采購合同。因此公眾、未中標或者未成交的供應(yīng)商無法了解政府采購合同的全部內(nèi)容，無法有效監(jiān)督政府采購結(jié)果。實踐中，存在采購人與供應(yīng)商通過變更合同逃避監(jiān)管和監(jiān)督的情況。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認為，政府采購合同是不同政府采購方式的共同成果，同時，也是政府采購履約交付的依據(jù)和基礎(chǔ)，公開采購合同可大大提高政府采購信息透明度，強化公眾對政府采購的監(jiān)督。

某科研機構(gòu)政府采購負責人高女士告訴記者，公開采購合同是采購人的職責，此舉也將進一步促進采購人的工作，只要采購人依法采購，合同公開政策就不會對采購人單位有任何負面影響。

“曬什么”有待規(guī)范

隨著首批政府采購合同的“亮相”，各地在具體執(zhí)行中存在的差異逐漸顯現(xiàn)，個別地方執(zhí)行方式有待進一步規(guī)范。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某省政府采購網(wǎng)上的合同公告內(nèi)容非常有限，僅可看到項目名稱、編碼、中標（成交）供應(yīng)商、金額、聯(lián)系人等信息，部分項目附件為合同部分內(nèi)容的錄入，而并非合同原件掃描件，這些內(nèi)容與中標公告內(nèi)容幾乎無異。

對此，中華藝術(shù)宮運營部政府采購負責人許浩舟也提出他的疑問：合同公開哪些內(nèi)容？是否應(yīng)連同合同各個附件一并公開？如果規(guī)定不明確，一些采購人可能只會公布合同的通用條款，這將使得合同公開失去信息公開的意義。北京市觀韜律師事務(wù)所律師孟慶亮表示，采購人應(yīng)在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的前提下，盡量公開完整的合同內(nèi)容。

此外，某市財政局近日出臺新規(guī)，要求30萬元以上的貨物、服務(wù)項目，采購人應(yīng)委托政府采購代理機構(gòu)代理采購，進行網(wǎng)上公告。對此，孟慶亮指出，按照《條例》規(guī)定，政府采購合同都要公開。如當?shù)卣少彽南揞~低于30萬，那這一規(guī)定將有違法之嫌。

針對如何界定國家秘密、商業(yè)秘密的問題，業(yè)內(nèi)人士指出，國家秘密在涉密采購的項目審批之初就明確下來，實踐中問題相對較少，而商業(yè)秘密的范圍相對更有爭議。根據(jù)相關(guān)法律解釋，商業(yè)秘密是不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。此外，《國家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》提出，權(quán)利人采取保密措施可包括訂立保密協(xié)議、建立保密制度及采取其他合理的保密措施。重光律師事務(wù)所律師廖曉陽告訴記者，合作中判斷對方信息是否為商業(yè)秘密有三個途徑：一是訂立保密協(xié)定。這一做法在采購代理中較為少見。二是從投標人方獲悉。在采購代理業(yè)務(wù)中具體體現(xiàn)為：在投標文件中將保密內(nèi)容標注出來。三是通過其他項目或交流渠道知悉。

此外，對于部分省市要求將采購合同作為中標公告的附件，隨中標公告一并公開的做法，孟慶亮提醒，這意味著采購單位從確定成交供應(yīng)商之日起，僅有兩天時間通知中標供應(yīng)商、簽訂成交合同，否則采購人和代理機構(gòu)將因違背《條例》規(guī)定，面臨責令限期改正，給予警告等處罰。這樣做有侵犯供應(yīng)商合法權(quán)益之嫌。“依照政府采購法的規(guī)定，采、供雙方簽訂合同的時間節(jié)點是在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，該規(guī)定將這一時間節(jié)點抹掉，有違供應(yīng)商的利益訴求。”孟慶亮說。