財政收支遇分稅制以來最大挑戰(zhàn) 多省出現(xiàn)負增長

財政收支遇分稅制以來最大挑戰(zhàn) 多省出現(xiàn)負增長

最新公布的前4月財政數(shù)據(jù)顯示，一般公共預算收入同比增長5.1%，成為除金融危機后的2009年之外，分稅制改革以來財收增速最低點。與此同時，為發(fā)揮財政在經(jīng)濟下行期的“逆周期”調節(jié)作用，財政政策4月開始顯著發(fā)力增加支出。在減收和增支的雙重作用下，我國財政迎來了自1994年分稅制改革以來最大的挑戰(zhàn)。

在疲弱的經(jīng)濟態(tài)勢下，財政收入持續(xù)下滑。繼去年我國財政收入同比增速23年以來重回個位數(shù)時代之后，今年一季度財政收入增速依然徘徊于20余年的低位。一季度多省財政收入增速明顯放緩甚至出現(xiàn)負增長，黑龍江省一般公共預算收入同比下降21.5%，遼寧省同比下降30.4%，吉林省同比下降4.9%，青海省同比下降9.1%。

日前公布的4月財政數(shù)據(jù)依舊悲觀。一般公共預算收入同口徑增速僅為4.7%。收入增長主要是因為部分金融機構利潤上繳推動非稅收入大幅增長27.2%。1月至4月累計，全國一般公共預算收入增長5.1%，考慮11項政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑僅增長3%。

除了經(jīng)濟下行導致稅收不濟之外，房地產(chǎn)市場調整抑制拿地需求，導致地方政府土地出讓收入大幅下降。2014年前三季度全國土地出讓收入的增幅分別為40%、14.2%、0.5%，呈逐步縮小的趨勢，而第四季度進一步降為-21.6%。

事實上，目前我國財政面臨的挑戰(zhàn)遠不只收入下滑這么簡單。經(jīng)濟繼續(xù)下探的過程中，貨幣政策還是會以降準、降息為主，同時輔以一些定向的寬松政策。貨幣政策的傳導不夠通暢，穩(wěn)增長更多需要倚靠財政發(fā)力。作為重要宏觀調控工具的財政政策被寄予厚望，進一步增加了挑戰(zhàn)的難度級別。

4月財政支出增速急劇提升、當月財政盈余劇減，釋放出鮮明的信號：財政政策改變?nèi)ツ晗掳肽暌詠砥o格局，開始顯著發(fā)力“逆周期”調節(jié)。4月財政支出同比增速從之前的個位數(shù)快速上升至31.6%，增速較上月大幅提高28.8個百分點。財政盈余較去年大幅減少2104億元，降至967億元。同時，4月財政存款較去年大幅減少4520億元，僅增加1101億元。

值得注意的是，在4月的財政支出中，交通運輸、保障房等基建支出大幅攀升，穩(wěn)增長意圖顯著增強。一般公共預算支出中交通運輸支出同比激增107.6%，增速較3月提高70.9個百分點，保障房支出同比增長53.2%，較上月提高54.2個百分點。

財政收入大幅下降，財政支出需要保持較高速度擴張態(tài)勢，這使得很多地方財政陷入兩難境地。一些地方省份只能吃“老本”，動用此前結轉的財政資金或者預算穩(wěn)定調節(jié)基金來填“窟窿”。若4月的收支態(tài)勢在后面的幾個月得以基本維持，財政赤字可能顯著擴大，實際赤字很有可能超出預算目標。

為應對財政收支困境，中央近期相繼推出多項政策舉措。一方面允許地方政府發(fā)行一定數(shù)額的中長期地方政府債券置換即將到期的短期地方債，1萬億的置換債一年將為地方政府節(jié)約利息支出400億至500億；另一方面多次下文敦促各地清理結余結轉資金，盤活財政存量資金。

不過上述舉措難解根本困局。由于我國稅收主要依靠經(jīng)濟增量，當經(jīng)濟高速增長時，稅收收入增速更高;當經(jīng)濟增速下降時，稅收收入的下降幅度會更大。因而在GDP增速降擋的情況下，經(jīng)濟疲弱將對稅收收入形成持續(xù)抑制，財政收入放緩態(tài)勢可能持續(xù)，中國財政面臨的將是一場持久挑戰(zhàn)。