政府接連出臺減稅降費政策為穩(wěn)增長護航 帶來多少實惠

政府接連出臺減稅降費政策為穩(wěn)增長護航 帶來多少實惠

日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布4月主要經濟數(shù)據(jù)，投資、消費、工業(yè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)均不及預期，經濟下行壓力有增不減。不過，政府近期出臺的一系列減稅降費的舉措讓不少中小企業(yè)和個人又增強了信心。

4月8日的國務院常務會議上，三個議題圍繞同一條主線展開——減稅降費、減輕企業(yè)負擔、支持實體經濟發(fā)展。隨后，又有不少銀行響應政府號召，紛紛取消和下調有關企業(yè)融資的收費；央行再次降息減輕了企業(yè)和購房人的負擔；健康險稅收優(yōu)惠正式出臺，讓人們可以更放心地加強健康保障。

專家普遍認為，輕徭薄賦、與民休息，自古以來被視為時務之要。通過降低成本直接改善企業(yè)的盈利狀況來刺激經濟，效果直接，可以說是“穩(wěn)增長”政策組合拳的重要部分。

銀行降費：企業(yè)減負390億

4月17日，李克強總理到國家開發(fā)銀行、中國工商銀行考察，之后在工商銀行召集國務院九部門負責人及23家銀行負責人舉行座談會。一天之內他在不同場合先后四次敦促各商業(yè)銀行減少服務收費，“能不收的就不要收”。

事實上，2012年以來，發(fā)改委和銀監(jiān)會一直三令五申要求銀行不得對企業(yè)亂收費。早在2012年2月9日，銀監(jiān)會公布了《關于整治銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經營的通知》，“重拳”整治存貸款和服務收費兩大領域存在的問題，并對貸款業(yè)務提出了七不準的規(guī)定。所謂“七不準”，包括不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本。

2014年8月1日，《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》正式實施，對銀行的13項服務重新定價，并均有所下調。當月，國務院辦公廳印發(fā)《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》要求，對于直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目，一律予以取消。隨即中國銀行、中國農業(yè)銀行、中國工商銀行、中國建設銀行和浦發(fā)等銀行出臺減免企業(yè)收費等舉措，預計每年可減輕企業(yè)負擔370億元至390億元。

除了發(fā)文要求，監(jiān)管部門也經常對銀行進行專項檢查，并對違規(guī)行為進行罰款。不久前，發(fā)改委披露，自2013年10月到2014年底，對各類商業(yè)銀行的150家分支機構收費情況進行了檢查，實施經濟制裁15.85億元。

保險個稅優(yōu)惠：每年最多可增千億保費

5月6日，國務院常務會議決定，借鑒國際經驗，開展個人所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵購買適合大眾的綜合性商業(yè)健康保險。對個人購買這類保險的支出，允許在當年按平均2400元的限額予以稅前扣除。

目前，我國僅對企業(yè)購買補充養(yǎng)老和補充醫(yī)療保險在工資總額5％以內稅前列支，對個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險的稅收優(yōu)惠尚為空白。

如果以市民每月工資收入5000元計算，每月應繳納個人所得稅為：（5000-3500）×3%=45元，而在購買商業(yè)健康險后，市民應繳納個人所得稅為：（5000-3700）×3%=39元。如此計算，每年可少繳納個稅72元。

保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，與保險業(yè)自身發(fā)展比，健康險在總保費中占比僅為8%，占人身險保費收入的12%。且健康險人均保費仍然較低，我國健康險的人均保費為116元，美國和德國2013年的數(shù)據(jù)分別為16800元、3071元。

據(jù)平安證券測算，商業(yè)健康險政策影響，對保費進行定量測算，以稅前扣除購買商業(yè)健康險的限額為年平均2400元，按照目前4000萬個個稅納稅人計算，如果參與度為20%，每年可增加200億元保費；參與度為100%，每年可增加1000億元保費。

降息：房企度過最困難時期

幾天前，金融機構一年期貸款基準利率下調0.25個百分點至5.1%，一年期存款基準利率下調0.25個百分點至2.25%，同時結合推進利率市場化改革，將金融機構存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.3倍調整為1.5倍；其他各檔次貸款及存款基準利率、個人住房公積金存貸款利率相應調整。

以貸款額100萬元、30年期限為例，降息后月供額將從之前的5931.37元減少到5772.36元，也就是說，購房人每月少還159元，總利息將少付5.7萬元。

根據(jù)北京公積金中心發(fā)布通知，5年期（含）以下的公積金貸款利率由3.5%下調至3.25%；5年期以上的貸款利率由4%下調至3.75%。而這也是繼3月1日后北京再次下調公積金貸款利率。中原地產首席分析師張大偉表示，本輪公積金貸款利率調整，甚至突破了此前的歷史最低底線，即2008年底的3.87%，刺激力度可見一斑。

以首套房貸款80萬元、貸款期限20年、采用等額均還方式（每月還款額相同）為例，此次公積金利率調整后，月供額將從之前的4848元減少到4743.2元，減少了104.8元。而如果將兩次降息累計，每月一共減少還款210元左右。

降息也對房地產業(yè)構成重大利好。張大偉指出，從2014年四季度開始已經明顯企穩(wěn)升溫的一二線樓市，在再次降息的影響下難免出現(xiàn)再次的暖上加暖現(xiàn)象。雖然公布的房價指數(shù)顯示房價依然在調整，但一線城市特別是北京等城市的二手房價格已經環(huán)比連續(xù)上行，這種情況下，降息將放大市場利好。房企最困難的時期已經過去。本版文/本報記者 程婕

本報記者 范輝 藺麗爽

財經觀察

減稅雖是利好但是不如減費？

減少稅費和降準降息，是給企業(yè)減輕負擔的兩種渠道，一個是減輕企業(yè)的稅費負擔，一個是降低企業(yè)的資金成本。4月底，國務院常務會議決定的減稅計劃，是中國五年內第四次調整對小型微利企業(yè)所得稅減半征收的優(yōu)惠政策。4月27日召開的國務院新聞辦政策吹風會上，財政部副部長史耀斌稱，一系列減稅降費措施對小微企業(yè)的支持優(yōu)惠達到前所未有的高度。將現(xiàn)行減半征收企業(yè)所得稅的范圍從年應納稅所得額10萬元人民幣以內的小微企業(yè)擴大到20萬元人民幣以內的小微企業(yè)，這樣的力度前所未有。

“減少稅費對企業(yè)而言肯定是利好”，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員于樹一表示，因為市場需要發(fā)揮資源配置的決定性作用，而企業(yè)是市場主體，企業(yè)的負擔越少，就越會成為行動自由的市場主體。

“如果說財政政策一定要有傾向，還是應該偏向小微企業(yè)。”于樹一強調，小微企業(yè)對政策需求更多，這樣可以避免未來政府在解決就業(yè)方面的更多花費，因為小微企業(yè)是解決就業(yè)的主力；從產業(yè)結構的角度看，服務業(yè)的比例會不斷增加，小微企業(yè)恰好是服務業(yè)的主體；從投資和消費的角度看，現(xiàn)在大企業(yè)在投資上往往產能過剩現(xiàn)象嚴重，而給予小微企業(yè)優(yōu)惠政策恰好對促進消費有好處。

國家行政學院經濟部教授馮俏彬則提出“減稅不如減費”的觀點。她指出，按現(xiàn)行統(tǒng)計口徑，非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、其他收入四項。近年來，非稅收入增長速度都高于同期稅收增速，2013年全國非稅收入共計18646億元，其中專項收入3462億元、行政事業(yè)性收費4883億元、罰沒收入1643億元、其他收入7467億元。政府性基金收入方面：2013年全國政府性基金共45項，共計取得收入52239億元，即使扣除國有土地出讓金48007億元，也為政府獲得了4232億元的收入。數(shù)據(jù)還顯示，近年來我國政府性基金年年都有大額結余，如2011年結余了781.02億元，2012年結余834.73億元。從非稅收入和政府性基金下調社會負擔的空間是存在的。

“更具有下調必要性的是，從收取非稅和政府性基金的法理上看，很難說全部項目都站得住腳。”馮俏彬表稱，如行政事業(yè)費，盡管財政部門每年都發(fā)布收費清單，但有些地方、有的部門在目錄之外另立名目收費絕不是個別現(xiàn)象，另外還存在著像社會撫養(yǎng)費這類合理性存疑，停車費這類去向不明的各類收費項目。這些收費在很大程度是加重社會負擔、引發(fā)社會怨言的主要因素。政府性基金方面，情形也一樣。很多基金在設立之初可能確有必要收取，但設定時不明確收取年限，造成項目已建成、收費仍在繼續(xù)的情形大有存在，有些一收已經幾十年。即使有些基金設定了收取年限，但到期后改頭換面仍繼續(xù)收取；有些基金年年出現(xiàn)巨額結余，但仍照收不誤。對此，企業(yè)和百姓不勝其煩。