好“考卷”測出真“實力”

全國代理機構大檢查系列報道之標準篇

轉變檢查重點，細化檢查標準，直指深層問題

好“考卷”測出真“實力”

■ 本報記者 張靜遠

全國政府采購代理機構聯動檢查在各地如火如荼地開展，1200余家代理機構正經歷著這場規?？涨暗臉I界“高考”?？季淼馁|量直接決定著是否能準確、客觀地考核出考生的真實實力，這場代理機構的“高考”也是如此?？寄男翱颇俊?？每科有什么題？怎么“判卷”？這些問題成為業界關注的焦點。

管理思路轉變引檢查重點轉向

作為政府采購社會代理機構資格認定行政許可取消后的全國首次代理機構大檢查，此次檢查的內容體現了從資格認定到事后監督的管理思路轉型。

在往年的代理機構檢查中，《政府采購代理機構資格認定辦法》(財政部令第61號，以下簡稱“61號令”)規定的規模、人員職稱、培訓情況、場地建設等方面是檢查重點，但隨著61號令的廢止，其中涉及的相關內容不再適合此次檢查。

“前幾年，我們側重于對甲級代理機構的執業資格進行符合性檢查。今年，為適應改革的新要求，代理機構的檢查重點將轉向代理機構的執業水平，檢查的內容更全面、更有深度?！必斦空少徆芾磙k公室主任王瑛此前在布置2015年度全國政府采購代理機構監督檢查工作時表示，為提高此次全國聯動檢查工作的規范性、科學性，財政部結合近年來政府采購制度改革的熱點問題，在梳理提煉政府采購法律法規的基礎上，多次組織召開檢查指標體系論證會，細化檢查環節和內容，逐步完善并形成了一套代理機構檢查指標體系，作為各級財政部門開展檢查工作的統一標準。

檢查標準細化讓全國各級適用

記者查閱指標體系發現，這份“考題”細致又有針對性，不僅細化了每種采購方式下的具體檢查內容，兼顧了招標與非招標方式的項目操作執行情況，又涵蓋了已完成的采購項目和廢標項目的合法合規性等內容。其中共包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源、廢標項目5張檢查表和檢查結果匯總表。以公開招標為例，指標體系中的公開招標項目檢查表涉及采購代理、招標文件、信息發布、評標委員會、開評標、中標、保證金及文件發售費、質疑處理等八個方面的24類檢查內容，其中包括進口產品、需求描述、保證金退還等。根據每一類檢查內容，又細分出65項檢查標準，包括委托協議簽訂是否合法，招標文件的組成、需求設定、供應商資格條件、評分方法、合同條款等，這些都觸及政府采購活動中較為隱蔽、易發多發的深層次問題。

除了公開招標和非公開招標項目，廢標項目也是指標體系中檢查的重點。指標體系中的廢標項目檢查表以法定的4大廢標理由（符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家；出現影響采購公正的違法、違規行為；投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付；因重大變故，采購任務取消）為綱，檢查內容涉及招標公告、招標文件、文件發售期、評標資料、各方當事人的違法行為、預算與報價、變故原因等多個方面。

“指標體系中每條檢查標準都附錄了檢查的法律法規依據，這樣能確保每一項檢查都有法可依。指標體系中還將重點檢查指標標示了星號，提醒檢查人員需嚴格檢查。”一位業內人士告訴記者，指標體系中的這些細節設置，可以使各級財政部門的檢查更準確、更全面、更合法合規，有效提升此次檢查的效率與質量。廣東省參與此次監督檢查的工作人員表示，指標體系內容完備，能夠體現政府采購代理工作的全部流程，在全國范圍內具有適用性。

直指“重災區”令問題無所遁形

據了解，根據指標體系，中央一級的書面審查初步檢查發現了400多個問題，重點分布在政府采購活動的不同環節，問題的主要表現形式有：違規采購進口產品、違規變更采購方式、對供應商實行差別待遇或歧視待遇、評審委員會成員組成和抽取過程違規、未按規定的評審方法和標準進行評審、未按規定發布政府采購信息、未按規定簽訂政府采購合同，以及公共資源交易中心違法開展采購活動、地方法規與上位法相悖等。據記者了解，各個省市的主要問題也集中在這些方面。

技術參數設置傾向性條件是招標文件中對供應商實行差別待遇或歧視待遇的常見的違規行為。此次檢查將采購需求中的技術參數列入指標體系，受到業界廣泛關注?！半m然法律明令禁止設置傾向性條件，但不少采購單位仍心存僥幸。技術參數專業性較強，一般監管部門看不出來，評標專家可能看出來，但通常又不會點破。”湖南長沙某代理機構負責人L先生告訴記者，此次檢查的指標體系列明技術參數一項，可謂戳中了不少代理機構的痛處。

信息公告是指標體系中標星號的必查項目，實踐中，代理機構不按規定發布政府采購信息的現象屢見不鮮。江西省政府采購監督管理部門工作人員X女士告訴記者，很多代理機構對公告的態度極其不嚴肅，中標公司名稱用簡稱、中標金額一欄空缺、負責人電話號碼錯誤、非招標方式采購的公告超過時間節點等問題數不勝數。X女士認為，造成這一現象的原因，一是一些代理機構態度不嚴肅，二是心存僥幸，認為這一小問題不會招來質疑投訴。“希望此次檢查能夠改變代理機構對待信息公告的態度和心態。”X女士說。

不少地方按照指標體系對保證金及文件發售費方面進行檢查發現，保證金退還不及時等問題也是很多代理機構的“通病”。一些代理機構通過扣押保證金的方式來維護自身利益。這種無奈，在北京市西城區人力資源和社會保障局律師高虹靜看來，是法律知識缺乏的結果。她表示，代理機構法律知識不完備的現象很常見，希望代理機構的這些違法行為在這次檢查中充實法律知識，并糾正違法違規行為。

此外，此次檢查將非招標采購方式的相關內容納入指標體系，也是對《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號，以下簡稱“74號令”)的摸底。74號令自2014年2月1日起施行，但全國各地實踐情況不一致。記者在采訪中發現，一些偏遠地區的政策落地工作相對滯后，這意味著這些地區的代理機構將因此受到懲處。“這一情形敦促代理機構盡快自覺落實各項制度，不要總被當地監管部門推著走?！闭憬呈斜O督檢查工作人員朱先生對這一現象如是評價。

考卷待完善行業自律也應加強

不少地方監管人員和代理機構都將此次檢查看做一次普法行動。通過指標體系里眾多的細節要求，代理機構可以充分學習政府采購的各項法律要求和規章制度。貴州省一位監管人員還就此建議，希望將處罰措施配套列入指標體系，這樣，將檢查與處罰緊密掛鉤，一方面可以提高監督檢查的威懾作用，另一方面也可避免地方監督檢查人員在處罰時尺度不統一的問題。

政府采購法實施條例對資格預審公告發布、未按合同履約、串標等事宜作了詳細規定，填補了法律空白，成為地方監管機構評判代理機構行為的重要法律依據。對此，不少地方監管部門工作人員表示，明年的指標體系中應該會將政府采購法實施條例的相關要求納入其中，這將有助于地方監管部門進一步學習、理解、運用、落實政府采購法實施條例。

有代理機構提出，不論指標體系有多么詳細，代理機構的問題都不能完全依賴于行政檢查，代理機構業界應當建設自己的行業自律組織，自己管好自己。海南菲迪克招標咨詢有限公司總經理彭時明表示，希望各級政府采購協會能夠建設成為代理機構之家，充分發揮行業引導和行業自律的作用。

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