國(guó)30條無(wú)死角護(hù)航雙創(chuàng):支持上市 鼓勵(lì)融資超預(yù)期

國(guó)30條無(wú)死角護(hù)航雙創(chuàng):支持上市 鼓勵(lì)融資超預(yù)期

一個(gè)多月前，李克強(qiáng)總理在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街喝了一杯咖啡，一個(gè)多月后，一項(xiàng)項(xiàng)鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)的政策接踵而至。

昨日，中國(guó)政府網(wǎng)全文發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為進(jìn)入“創(chuàng)時(shí)代”后，政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策再加碼。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，《意見(jiàn)》中包含的30條實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)措施，將同時(shí)為創(chuàng)業(yè)人清障、保護(hù)并拓寬籌資渠道，成為他們未來(lái)創(chuàng)業(yè)的“法寶”。

清障：簡(jiǎn)化審批 打破地方保護(hù)

“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)最重要的還是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，為創(chuàng)業(yè)‘清障’。” 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君如是說(shuō)。不可否認(rèn)，多年來(lái)，創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)業(yè)企業(yè)容易夭折，就是由于創(chuàng)業(yè)者在自身已經(jīng)非常“脆弱”的情況下，仍然會(huì)在創(chuàng)業(yè)路上遇到各種“攔路虎”。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。值得注意的是，《意見(jiàn)》還明確，各地要逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

其實(shí)，在《意見(jiàn)》出臺(tái)前，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人就曾多次表態(tài)要從制度上為創(chuàng)業(yè)破除障礙、簡(jiǎn)化程序等。業(yè)內(nèi)直言，相對(duì)弱勢(shì)的初生牛犢，在已經(jīng)能“只手遮天”的行業(yè)巨頭面前，難免受到壓制。

如果真正能將清理地方妨礙創(chuàng)業(yè)政策等內(nèi)容有效率的落地，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更公平的環(huán)境，將重新激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)的熱情。

護(hù)航：人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能少

清障之后，創(chuàng)業(yè)者獲得了創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，但要持續(xù)下去，還需要各種配套政策的“守護(hù)”。對(duì)于容易被侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且在糾紛中處于弱勢(shì)地位的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，《意見(jiàn)》明確，我國(guó)將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。

在中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教師李洪堅(jiān)博士看來(lái)，從加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)十分重要。“如果不加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)業(yè)公司辛辛苦苦研發(fā)出一個(gè)好產(chǎn)品，卻很輕易地就被模仿、抄襲和‘山寨’了，很可能會(huì)最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，我們也要繼續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新發(fā)明和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”

而且，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)最重視的人才，《意見(jiàn)》還將創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、流動(dòng)機(jī)制放在了重要位置提出，稱(chēng)要加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。

融資：未盈利企業(yè)也有上市可能

有了寬松的市場(chǎng)環(huán)境、牢靠的政策保護(hù)之后，融資難往往成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)能否生存下去的決定性因素。而王雍君更將鼓勵(lì)融資列為了“清障”后對(duì)于創(chuàng)業(yè)者第二重要的政策。

業(yè)內(nèi)表示，《意見(jiàn)》提出的鼓勵(lì)融資政策力度確實(shí)超出了預(yù)期。《意見(jiàn)》將“搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資”單獨(dú)列為一大項(xiàng)，明確我國(guó)將積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。

在王雍君看來(lái)，這些政策創(chuàng)新能讓真正有前途的企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，即使其暫時(shí)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，也為其創(chuàng)造融資的可能。

王雍君表示，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持政策應(yīng)更多地聚焦在風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)上，“創(chuàng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，但這種活動(dòng)總體上對(duì)社會(huì)發(fā)展是有利的，政府可以參與承擔(dān)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果創(chuàng)業(yè)者一旦投資、研發(fā)失敗了，政府也將幫助其承擔(dān)一定的損失”。不過(guò)王雍君也坦言，政府決不能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)，而且不是所有的項(xiàng)目利益都會(huì)外溢給社會(huì)，因此政府要看創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新能為社會(huì)帶來(lái)多大利益再確定權(quán)重，不能對(duì)創(chuàng)業(yè)者無(wú)差別的過(guò)度“偏袒”。（北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟）