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泰安:政府采購工作發(fā)展紀實

欄目: 地方動態(tài) 時間:2014-02-21 10:53:07 發(fā)布:管理員 分享到:

政府采購是市場經濟條件下政府優(yōu)化財政支出、調控經濟運行、促進經濟發(fā)展的一項重要政策。我市政府采購改革始于1998年,是山東省首批政府采購改革試點市之一。多年以來,泰安市各級財政部門以構建“精細化管理,規(guī)范化操作,全過程監(jiān)督,高效率服務”的政府采購運行機制為目標,銳意進取,大膽改革,創(chuàng)出了一條適應我市實際的科學發(fā)展之路。2010年,全市政府采購總體規(guī)模達到38.2億元,較2009年增長63.5%,與“十一五”之初的2005年相比,增長5.7倍,并連續(xù)5年保持了50%以上的增幅。整個“十一五”期間,全市累計完成政府采購總額89.5億元,節(jié)約資金逾18億元。

敢為人先,善為人先整章建制高端起步

灌溉新思想之萌芽,才能樹新事業(yè)之基礎。1996年,“政府采購”這個陌生的詞匯走入了全國人民的視線。面對歷史發(fā)展的新機遇,如何善用財政資金,如何科學地為政府理財,實現經濟社會又好又快發(fā)展?泰安財政人突破思想桎梏,以敢為人先的勇氣開創(chuàng)政府采購改革之先河,成為山東省首批政府采購改革試點市之一。

鏗鏘腳步,堅實前行。為確保改革的順利推行,試點工作一開始,市財政局就確立了“積極穩(wěn)妥、先易后難、慎重操作、逐步推進”的指導原則,首先在公務用車采購、公務用車保險、維修等項目上進行了小規(guī)模試點,務求采購一個成功一個。

1999年5月,經市編委批準,市政府采購中心正式掛牌成立,主要職能是對全市政府采購工作的監(jiān)督管理和市級采購項目的具體實施,集管理與執(zhí)行于一身。1998年至2002年底,全市累計完成采購總額11.5億元,年均增幅達到了38%,在社會各界引起了強烈反響。

理順管理體制,是推進改革的基石。2003年《政府采購法》的頒布實施及上級相關配套規(guī)章制度的陸續(xù)出臺,構建了較為完整的政府采購政策法規(guī)體系,也標志著政府采購從初創(chuàng)轉入了全面發(fā)展的新時期。站在新起點,如何實現新跨越?泰安人以善為人先的智慧再次走在了時代前沿。市級財政部門以建立“精細化管理,規(guī)范化操作,全過程監(jiān)督,高效率服務”的政府采購運行新機制為目標,從理順管理體制、規(guī)范采購行為、擴大采購范圍入手,對阻礙政府采購改革深入推進的種種制約“瓶頸”實施了強力突破。2005年,確立了“監(jiān)管職能歸財政,執(zhí)行職能市場化”的管理體制改革方案。2007年8月,市編委下發(fā)文件,將泰安市政府采購中心更名為泰安市政府采購管理辦公室,市級政府采購管理體制得以全面理順。目前,“管采分離”這一改革模式已覆蓋全市。

體制為帆,制度為槳,政府采購這條大船才能在正確的航向上破浪前進。2008年,泰安政府采購制度建設又一次走在全省前列。這一年,《泰安市政府采購管理辦法》以市政府第137號令形式出臺實施,成為《政府采購法》頒布實施后我省第一部以政府規(guī)章形式出臺的政府采購管理規(guī)范;此后,《泰安市政府采購代理機構選擇使用暫行辦法》、《泰安市政府采購項目跟蹤回訪制度》等管理制度陸續(xù)出臺,實現了從計劃審批、代理機構抽取、采購信息發(fā)布、采購文件審核到開標現場監(jiān)督、處置供應商投訴等各個環(huán)節(jié)的全方位、全過程監(jiān)管,使政府采購管理工作走上了科學化、規(guī)范化、精細化的良性發(fā)展軌道。
上規(guī)模是政府采購出效益的關鍵。通過不斷調整完善政府采購目錄,目前我市的政府采購范圍已從當初較為單一的貨物服務類項目,擴大到涵蓋貨物、工程、服務三大領域,包含47大類360余個子類的項目體系。2010年,全市實現工程采購總額30億元,較2009年同比增長56.6%,占總體采購規(guī)模的比重達到了78%,總量及占比均創(chuàng)歷史新高。隨著采購規(guī)模的擴大,資金節(jié)約量逐年放大。2010年,全市通過政府采購節(jié)約資金8.1億元,綜合節(jié)支率達到了17.6%,實現了規(guī)模與效益的同步提升。

一流服務,一流隊伍采購管理高效規(guī)范

政府采購是政府介入微觀經濟活動的重要方式之一,也是財政部門面向社會的重要窗口。采購工作人員的作風和服務水平,與財政乃至政府形象息息相關。近年來,他們立足工作實際,從抓服務、強基礎、提效能入手,切實做到了“三個堅持”:

——— 堅持“讓政府放心,讓采購人省心”的服務理念,確立了“服務對象零距離、服務過程零差錯、服務質量零投訴”的工作目標,全面杜絕了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現象。

——— 堅持高標準抓內部管理,切實落實了崗位責任制、服務承諾制、工作補位制等提高行政效能的十項基本制度,確保工作流程的各個環(huán)節(jié)緊湊有序,運轉流暢。

——— 堅持科技強采,積極構建信息化服務平臺。2006年開通政府采購信息網站,成功地邁出了政府采購信息化建設的第一步;2008年開發(fā)政府采購代理機構抽取管理系統,建立了科學公平的采購代理機構選擇使用機制;2010年建立市級政府采購服務廳,實現了采購業(yè)務集中辦理、代理機構駐場服務、采購過程全程監(jiān)控、采購信息實時發(fā)布等功能,年采購項目承載能力可達到400個以上,整體服務能力實現了新跨越。

創(chuàng)造一流的工作業(yè)績,必須有一流的干部隊伍。目前,市級及各縣(市、區(qū))、高新區(qū)、泰山風景區(qū)財政部門已全部成立了專職的政府采購機構,在職總人數近50人,其中具備大中專以上文化程度的人員達到90%以上。隊伍素質的提高,成為推動政府采購工作又快又好發(fā)展的強大動力。在“公開、公平、公正,廉潔、高效、規(guī)范”基本方針的指引下,全體同志干事創(chuàng)業(yè)、爭先進位的積極性進一步增強,風正、氣順、心齊、勁足的氛圍更加濃厚,想干事、會干事、干成事的作風牢固樹立,工作中的合力、政治凝聚力、思想向心力不斷增強。多年來,全市未發(fā)生一例管理人員違法違紀案件。

疏源浚流,大膽創(chuàng)新破解工程采購難題

求木之長者,必固其根本;欲流之遠者,必浚其泉源。政府采購制度在發(fā)達市場經濟國家已經有上百年的歷史,而在我國,只有短短十余載,改革進程中仍有諸多難題需要破解,其中,將政府投資工程納入政府采購監(jiān)管首當其沖。如何破題工程采購,如何讓采購惠及民生?古城泰安疏源浚流,大膽創(chuàng)新,噴薄出改革發(fā)展的青春活力。

完善工程采購項目體系。我市政府采購介入工程領域始于1999年,當年,市里要建一條10公里長的泰山大街,為徹底改變工程項目長期以來“超預算、超工期、質量低”的“兩超一低”現象,按照市政府要求,剛成立不久的政府采購中心參與這條路的建設。通過實施政府采購,該項目不僅提前竣工,還較預算節(jié)約資金1700萬元,在工程建設中首次體現了政府采購制度的優(yōu)越性。《政府采購法》頒布實施后,我市首先對工程項目體系進行了完善。2005年,以“管采分離”改革為契機,把使用財政預算資金、政府融資等財政性資金的工程列入《政府集中采購目錄》;2006年,又把與工程相關的城市規(guī)劃和工程項目的勘察、設計、審計等列入集中采購目錄。2010年30億元的工程采購額中,施工項目就有21億元,占比達到了70%。

不依規(guī)矩,不成方圓。在對工程采購從介入、深入到實現科學管理的過程中,始終把制度規(guī)范化建設作為一條主線,初步構建了工程采購管理制度體系。2004年,出臺《泰安市工程項目政府采購招投標暫行規(guī)定》,確立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡的管理原則和“三公八制”相結合的建管機制;2007年,將工程采購聯合監(jiān)管機制寫入《泰安市政府采購管理辦法》,成為指導我市工程采購管理工作的基本制度;2008年,市財政局、市監(jiān)察局共同制定出臺《泰安市政府采購代理機構選擇使用暫行辦法》,明確了對代理機構實施隨機抽取的基本原則。目前,市級全部的政府采購項目,均由采購人在有關部門監(jiān)督下,通過該系統抽取代理機構,既保障了采購人的合法權力,又規(guī)范了代理機構選擇秩序,得到了市政府和社會各界的高度評價。

依法監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)行。我市著力構建了以事前把關、事中監(jiān)督、事后回訪相結合的流程監(jiān)督為主線,監(jiān)察、審計、建設等多部門橫向聯動監(jiān)督為輔助的全方位、立體式監(jiān)督體系。事前把關,主要對工程采購計劃的把關,在報送采購計劃時,要求采購人必須提供完整的項目可行性研究報告,提供項目立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評等審批材料,提供施工圖紙、投資評審報告等資料。事中監(jiān)督,主要是對采購文件的審核和對開標評標的現場監(jiān)督,對采購文件中的供應商資格要求、資金支付方式、評審辦法等進行復定,避免出現傾向性條款;對所有進場交易的項目,均由監(jiān)察、財政、建設三部門聯合監(jiān)督,重大項目由檢察機關派員參加。事后監(jiān)督,主要通過對采購各方當事人的跟蹤回訪,及時發(fā)現并解決在采購程序、資金使用、服務質量、工作效率、廉潔自律等方面存在的問題和不足,與各采購主體形成良性互動。

任重道遠,砥礪前行開創(chuàng)“陽光采購”新局面

不積跬步,無以至千里;不積小流,無以成江海。政府采購事業(yè),雖前景光明,但任重而道遠。伴隨著“十二五”的開局,財政部門將繼續(xù)堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊緊圍繞財政經濟工作中心,完善體制、創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管、擴大規(guī)模,努力開創(chuàng)政府采購工作的新局面。

擴大采購范圍,提升采購規(guī)模,最大限度地發(fā)揮政府采購的經濟與社會效益。在省級政府采購目錄的基礎上,結合我市實際,進一步細化項目分類,明確采購標準,確保將應實行政府采購的項目全部列入目錄范圍。針對當前個別單位存在的“應采未采”問題,加大執(zhí)行檢查力度,確保目錄內的項目監(jiān)管到位、依法執(zhí)行。督促各地加強工程采購監(jiān)管,提升工程采購比重,拉動規(guī)模增長。加強對節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和國內產品的政策扶持,確保政府采購政策功能的具體落實。

深化政府采購改革,完善體制機制,扎實推進政府采購精細化管理。以《政府采購法》和《泰安市政府采購管理辦法》為框架,繼續(xù)健全完善各項配套制度,力求做到“廣覆蓋、無死角”。制定出臺《政府采購服務廳運行管理規(guī)程》,規(guī)范服務廳內部管理,確保高效運行;修訂完善《泰安市政府采購代理機構考核辦法》,提升采購代理機構的整體執(zhí)業(yè)水平;出臺《泰安市政府采購評審專家管理辦法》,加強對評審專家的征集、使用和管理;出臺《泰安市市直單位政府采購工作管理辦法》,確保政府采購預算編制、計劃申報、開標評審、項目驗收、政策宣傳、資金支付等工作真正落到實處。

創(chuàng)新管理方式,全面提升政府采購監(jiān)管和服務水平。在監(jiān)管上,做到預算、計劃、執(zhí)行有效銜接;制定統一的采購文件、采購合同、信息公告等采購文本,全面推進采購流程標準化;盡快開發(fā)、啟用電子化監(jiān)管平臺,實現對采購計劃、采購方式確定、采購文件審查及資金撥付等環(huán)節(jié)的網絡化監(jiān)管和電子監(jiān)察系統嵌入,全面提升監(jiān)管水平。在服務上,按照“全方位、一站式”服務標準,加強政府采購服務廳運行管理,加快電子化評標、供應商信息查詢等軟件平臺建設,努力提升服務廳的信息化水平和項目承載能力。同時,積極推進服務標準化建設,推行代理機構工作人員統一著裝、持證上崗、掛牌服務和規(guī)范用語,力爭將政府采購服務廳打造成財政部門服務社會、聯系市場的重要窗口,樹立財政部門的良好形象。

科學發(fā)展未有窮期,改革創(chuàng)新沒有止境。立足新起點,瞄準新目標,實現新跨越,求真務實的泰安政府采購人,將以創(chuàng)先爭優(yōu)、科學發(fā)展的如椽巨筆,書寫“十二五”政府采購事業(yè)新篇章!

 

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