從“價格高、質量差、效率低”聊起

編者按：政府采購真的“價格高、質量差、效率低”嗎？其背后有哪些誤解或問題？價格、質量、效率難題如何攻破？在浙江省財政廳日前舉辦的財政干部講壇上，社會公眾代表、采購人代表和采購監管部門代表齊聚一堂，對以上問題逐一進行分析和探討。

本期嘉賓：  

浙江省財政廳政府采購監管處  張旭東

浙江省財政廳政府采購監管處  陳梁

浙江音樂學院  賈佳

主持人：

浙江省注冊會計師協會  許宏印

從“價格高、質量差、效率低”聊起

政府采購真的價格高嗎？

主持人：近兩年，有兩件事備受公眾關注：一是社科院2013年發布的法制藍皮書，直指許多政府協議采購產品價高于市；二是去年下半年，湖北黃石食品藥品監督管理局以49萬元的預算采購150套制服。

陳梁：這兩個案例雖然不是發生在浙江，但對我們也非常具有警示作用。這些案件，表面上看，都是價格高，但實際上，產生的原因卻不盡相同。

第一，由于政府采購信息公開不充分、不規范，產生了誤解。

比如2003年社科院法制藍皮書舉的例子，說某地一臺電腦采購價高達9萬元，結果經核實，實際采購的是19臺電腦、4臺網絡打印機等，湖北黃石市食藥監督局天價制服也是如此。

第二，全面、辯證看待政府采購領域的腐敗問題。

政府采購作為一個市場行為，也遵循價格圍繞價值上下波動的規律，極少數專業領域的天價采購項目，確實存在競爭失靈情況，甚至存在尋租等腐敗行為，這給政府采購帶來極大負面影響。

這一方面顯示政府采購管理方式和理念還有提升空間，但另一方面，我們應全面、辯證地看待這個問題：首先，腐敗問題不是政府采購特有的問題，也不是因為政府采購才產生了這個問題。其次，在查處過程中，政府采購往往成為突破口，因為采購結果完全公開，可比對性也強；最后，部分媒體為吸引眼球，將政府采購作為看點進行炒作，這個需要正確認識。

主持人：那協議采購價格高怎么解釋？讓我們也聽聽采購人的看法。

賈佳：對于協議采購項目，其采購特點是“一次招標，全年訂購”。市場的波動會使協議供貨的價格同市場價格出現偏離，這個偏離有可能偏高或偏低。例如在IT行業，很多電子類產品是逐步跌價的，因此有時候會出現采購價高于市場價的現象；而空調等貨物，因為隨著鋼材的漲價或旺季的到來市場可能提價，所以其協議采購價格可能會低于市場價。

價格問題怎么破？

主持人：賈老師的話給我們打開了另一扇窗，旭東，談談你的看法。

張旭東：據了解，對政府采購價格高的抱怨，多發生在協議定點項目上,此類項目僅占采購總額的5%左右。為遏制部分協議供貨產品價格虛高的現象，2012年起，浙江財政廳在全省范圍內開展了協議供貨價格問題專項整治活動：

第一，與“中關村電子產品價格指數”調查機構合作，取消了價格不透明、不可比的所謂“專供機”、大客戶機，入圍機型必須是市場主流機型和普通成熟機型。

第二，開放供貨商范圍，除廠商指定的各地供貨商外，只要能提供同類產品并經注冊入庫的商家均可參與交易，主動征集大型超市、賣場參與供貨，發揮“鯰魚效應”。

第三，建立由第三方價格調查機構每月一次的市場價格調查，以及與集中采購機構不定期抽樣調查相結合的價格監測機制，對入圍產品價格進行及時、有效監控，動態調整協議供貨價格。

第四，加強違約供應商的查處力度，并通過把供應商的履約誠信情況與下一期入圍條件掛鉤，引導供應商依法履約、誠信經營。

通過以上措施，基本實現了協議供貨價格“可查、可比、可控”，2014年，我省協議定點產品總體價格平均低于市場價4%左右。

主持人：相信大家現在對政府采購“價格高”的問題有了一定認識，但大家真正想看到其實是如何解決這些問題。

陳梁：3月1日施行的政府采購法實施條例（以下簡稱《條例》）給我們提供了不少“絕招”。

首先，推動實現政府采購信息橫向和縱向的深度公開。橫向公開體現在采購信息公開、采購文件公開、中標結果公開、采購合同公開、投訴處理結果信息公開五個方面；縱向公開則體現為，細化了上述各個環節信息公開的明細要求，形成格式化、模板化規范發布。

其次，加快政府采購標準體系建設。政府采購標準體系，除了大家知道的經費預算標準、資產配置標準，還包括工作流程標準和采購需求標準。

再其次，落實采購人的采購主體責任，加強內控機制建設。在分散采購項目中，盡可能限制采購人的權利，通過層層授權和委托，解決“用別人錢給別人買東西”帶來的責任心缺失問題。《條例》也進一步明確了采購人在采購需求制定、過程組織、合同簽訂、項目驗收等環節的權利。根據權責一致的原則，應明確采購人相對應的職責，并督促其建立完善內控機制。    

最后，關于協議采購，我們還將試行批量集中采購，會同集中采購機構研究制定通用類產品的標準化采購需求，在吸收協議供貨和批量集采兩者優點的基礎上，探索適合浙江的通用產品采購模式。

解決質量問題還需“對癥下藥”

主持人：政府采購質量和售后服務問題也常為大眾所詬病，例如南京黑心棉、邵陽殘次課桌椅等，賈老師，同為采購人，你是否遇到此類現象？

賈佳：這個真沒有。其實我們最擔心的不是價格高，而是無法采購到合乎我們需求的物品，或者實際供貨與招標需求不符。

陳梁：我想先說明一下，采購價格和質量并不一定存在正比關系。拿采購需求環節來說，如果采購需求不明確，采購結果無論是高還是低，其結果都不會太好，所以財政部74號令提出“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的政府采購核心交易機制。要解決質量問題，得先找準癥結，對癥下藥。

主持人：現在你們解決質量問題用的是什么藥呢？

陳梁：癥結在于事前、事中、事后三個環節，當然是對癥下藥，嚴格把關。

事前，明確、合理設定采購需求，如果采購需求與實際需求不一致、不明確，或者本身存在很大漏洞，會為后續的履約糾紛埋下病根；事中，讓評審結果真實反映采購需求，目前，我們倡導以客觀分為主的評審，對于必須設立的主觀分，盡量予以量化，并規范自由裁量權；事后，嚴抓履約驗收環節，《條例》很好地解決了這個問題，其明確規定采購人或采購代理機構應當按照采購合同規定的技術、服務、安全標準對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書，承擔驗收責任。

賈佳：陳梁說得很對，但采購人也有自己的苦衷，對于我們高校來說，很難把控招標過程和結果，如果有供應商以不誠實投標來獲取了中標資格，后尋找各種理由推脫服務責任，而我們的采購任務很緊急，返工和追責成本都太大，往往也就將就收貨。

陳梁：采購人可能會感到委屈，這也是實際情況。但反過來說，如果一味縱容這些行為，會形成劣幣驅逐良幣的現象。做到這點很難，但必須做好。

第一，既要樹立采購主體意識，又要善借外力。在市場調研等基礎工作中，如果采購人不具備條件，需要借助專家等。同時，在驗收時也可聘請專家、第三方機構參與驗收把關。

第二，提早計劃，合理安排采購時間。多數采購項目是可以提前預見，提早做好準備工作并及早啟動采購的。

第三，及時溝通，形成合力。一旦合同履行過程中出現問題，除了跟單位領導匯報外，也可及時向采購中心、財政部門反映，同時可通過法律途徑維權。

對不誠信供應商，我省2010年專門出臺了《政府采購供應商誠信管理辦法》，對供應商履約等誠信情況實行動態、量化考核，獎優罰劣，并將誠信狀況引入采購評審之中。

張旭東：我補充下，對于供應商不誠信的問題，采購單位必須接受這個現實，即便在市場經濟中，也不是100%的合同都能按約履行。“常在江湖飄，哪有不挨刀”，只能是怎樣少挨刀，對于我們監管部門來說，就是要加強行政監管。對于采購人來說，不僅要完善需求，還要做好履約驗收工作。最重要的，對于真正發生的嚴重違約情形，要拿起法律武器，維護自身合法權益。

磨刀不誤砍柴工

主持人：政府采購還有一道難邁的坎，就是為什么采購周期如此之長，是政府采購磨洋工還是其他原因？

賈佳：實施政府采購法的目的不光是要提高資金的使用效率，還要促進廉政建設，以及落實一些政策功能等，這些我們都可以理解。

張旭東：謝謝賈老師的理解。確實，政府采購招標中，為了更加規范，有些時候是要犧牲一些效率。以公開招標為例，除了前期的項目立項、預算編制、市場調研的時間，還有20天的等標期等時間，整個流程下來一般不少于40天。如果中間碰到采購失敗、供應商質疑投訴等事情，采購周期會更長。但正如賈老師說的，這是為了規范而適度犧牲的效率。

那這個中間有沒有可以提升的空間呢？仔細分析還是有的，比如：

第一，采購單位內部協調審批時間，剛才主持人提到的電腦協議采購，我們基本上是立等可取的，為什么還要花這么長時間，可見內部審批上應該還有提升空間。

第二，采購單位、集中采購機構、財政部門可否及早規劃，避免年底突擊花錢情況發生，合理分配采購計劃。

第三，集中采購機構是否可以真正集中起來，減少分散采購項目的代理。

第四，采購方式選擇上是否科學，對一些小項目，不一定非要公開招標，可以使用非招標方式。

陳梁：還有我們正在進行的全國首個政府采購云平臺的開發建設工作，這也是提高效率的舉措之一。

第一，政府采購工作流程的標準化、信息化。我們知道，信息化的前提是標準化，標準化的主要內容是模板化。無論是標準化還是模板化，在軟件開發之前，必須先梳理明確包括采購人、采購代理機構、財政等各政府采購當事人的職責。

第二，構建政府采購云平臺，引入互聯網技術，大力推進網上超市、網上競價、電子招標（采購）平臺的建設，讓政府采購效率插上互聯網的翅膀飛起來。

第三，對于通用類的集中采購項目，正在研究預估采購量，采取團購或包銷等提前采購的方式。

主持人：陳梁剛才提到互聯網，當下，“互聯網+”這個詞很熱,我想，咱們政府采購能不能也引入這個“+”，從而破除漫長等待期，實現立等可取？

賈佳：現在是一個互聯網時代，電子化采購、互聯網+政府采購是我們今后的一個趨勢，我們現在實行的在線詢價采購、網上超市等可以說都在朝著這個方向邁進。

陳梁：謝謝賈老師的點贊。實踐中，電商模式有很多不同類型，大致可以分成三類：第一類主要為私人采購服務，是自由交易的零售平臺，例如淘寶網、京東等；第二類是批發采購平臺，可以細分為企業集團采購服務平臺，如1688等，還有一種是為私人采購服務的批發采購平臺，如聚劃算等；第三種是為生產型企業服務的供應鏈管理平臺，如豐田汽車、綠城電商等。

政府采購兼具三者特性，又具有法定性、權威性、公益性等不同特點，所以不能照抄照搬，最好能結合自身特點，揚長避短。目前，我們正在與這些成熟的電商開展合作，推出網上超市、網上競價、電子招投標等采購方式，積極探索形成適合浙江的“互聯網+政府采購”模式，不過任務艱巨，當然前途也很光明。

從左至右分別為：張旭東、賈佳、陳梁、許宏印

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