家電召回法規(guī)呼之欲出

家電召回法規(guī)呼之欲出

從2010年《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，到2014年《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，再到2015年《消費(fèi)品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，家電產(chǎn)品召回的法規(guī)出臺(tái)之路歷經(jīng)5年之久，目前有望得以落地

《家用電器產(chǎn)品召回管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)自2010年7月就開始征求意見(jiàn)，至今仍未出臺(tái)。2014年3月15日開始實(shí)施的新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》也曾讓人們看到了希望，不過(guò)由于具體細(xì)則未出臺(tái)，國(guó)內(nèi)電器召回仍然舉步維艱。6月16日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的《消費(fèi)品召回管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）為家電召回法規(guī)再次增添了一位新成員。這使得已經(jīng)拖了5年之久的家電產(chǎn)品召回制度，有望落地。

家電召回有望以消費(fèi)品召回形式落地

家電召回的法規(guī)之路崎嶇不平。

2010年7月2日，國(guó)務(wù)院法制辦就《管理規(guī)定》征求意見(jiàn)，家電召回制正式以法規(guī)的形式走入了人們的視線。據(jù)了解，《管理規(guī)定》明確要求，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的家用電器產(chǎn)品履行召回義務(wù)，銷售者、修理者等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)?！豆芾硪?guī)定》要求，家用電器生產(chǎn)者在我國(guó)境內(nèi)的召回措施需與境外相當(dāng)。未按規(guī)定實(shí)施召回的，處以3萬(wàn)元以下罰款。可惜的是，時(shí)至今日，家電召回制度仍然遲遲未能推出，其相關(guān)細(xì)則也遲遲未見(jiàn)蹤影。

2014年3月15日實(shí)施的新消法中明確了經(jīng)營(yíng)者對(duì)于缺陷產(chǎn)品所負(fù)有的召回義務(wù)，其中第三章第十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取停止銷售、警示、召回、無(wú)害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等措施。采取召回措施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回支出的必要費(fèi)用。”家電召回制度再次引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。

同時(shí)，公開資料顯示，為加快建立我國(guó)消費(fèi)品召回管理制度，2014年3月份，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局執(zhí)法司著手開展《消費(fèi)品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作，把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品納入召回管理范圍。

今年6月16日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了《辦法》，規(guī)定實(shí)施召回的消費(fèi)品根據(jù)存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況實(shí)行目錄管理，從而改變了我國(guó)現(xiàn)行的根據(jù)不同的產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序。同時(shí)，《辦法》明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體；經(jīng)營(yíng)者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回；對(duì)于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見(jiàn)稿也明確規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級(jí)以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。

消費(fèi)者有報(bào)告責(zé)任

“請(qǐng)?zhí)貏e關(guān)注《辦法》中的第七條、第八條和第九條?！敝袊?guó)家電研究院副總工程師魯建國(guó)提醒記者。記者查閱《辦法》，其中第七條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱召回技術(shù)機(jī)構(gòu)）按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。省級(jí)質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級(jí)質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。

按照魯建國(guó)的解釋，這也就是說(shuō)，產(chǎn)品有沒(méi)有問(wèn)題，不再是廠商單方面說(shuō)了算。省級(jí)以上質(zhì)檢部門調(diào)查認(rèn)為企業(yè)消費(fèi)品存在缺陷的，或者經(jīng)確認(rèn)在國(guó)家監(jiān)督抽查、行政案件辦理中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的消費(fèi)品存在安全隱患的，將通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

此外，除第八條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)國(guó)家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺(tái)消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，收集匯總、分析處理有關(guān)信息，備案生產(chǎn)者信息，并實(shí)現(xiàn)信息的共享、發(fā)布和快速通報(bào)；第九條又規(guī)定了，省級(jí)質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息，并及時(shí)將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。

同時(shí)，任何單位和個(gè)人都可以向省級(jí)以上質(zhì)檢部門投訴或舉報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的信息。召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國(guó)外召回等信息，并及時(shí)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)告。國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)信息系統(tǒng)通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合召回技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)和技術(shù)分析。

這也就是說(shuō)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)利就產(chǎn)品存在的缺陷向省級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行投訴和舉報(bào)。魯建國(guó)指出，在健康的消費(fèi)環(huán)境中，對(duì)于產(chǎn)品的使用安全，不僅企業(yè)有義務(wù)為消費(fèi)者提供安全的產(chǎn)品，并做出相應(yīng)的產(chǎn)品使用提示；同時(shí)，消費(fèi)者也有責(zé)任對(duì)產(chǎn)品在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行報(bào)告，包括產(chǎn)品本身隱藏的安全隱患及消費(fèi)者自己由于使用不當(dāng)造成的安全問(wèn)題，以提醒有關(guān)部門及其他消費(fèi)者注意。

輿論環(huán)境有待進(jìn)一步寬松

來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，國(guó)內(nèi)實(shí)施家電召回僅2次，涉及家電13.2萬(wàn)件。而從2012年到現(xiàn)在，面向全球召回的家電品牌有博世西門子、東芝、戴森；在日本展開召回行動(dòng)的有大金空調(diào)、三洋洗衣機(jī)、夏普洗衣機(jī)等；在美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行召回的有格力除濕機(jī)、LG洗衣機(jī)等，缺陷產(chǎn)品召回量最大的達(dá)到500萬(wàn)臺(tái)，少的也有幾十萬(wàn)臺(tái)。最近的一次是2015年5月15日，大金空調(diào)中國(guó)官網(wǎng)公示，將追加召回存在起火、冒煙事故隱患的大金家用空調(diào)和空氣凈化器產(chǎn)品；但和2014年10月17日首次宣布召回84萬(wàn)臺(tái)產(chǎn)品的陳述一樣，該公司稱，參與檢修的產(chǎn)品未在中國(guó)大陸地區(qū)進(jìn)行銷售。

由于一直缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，在我國(guó)家電市場(chǎng)上，鮮有企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)品召回，一些跨國(guó)品牌的全球召回行動(dòng)，也往往會(huì)繞過(guò)我國(guó)市場(chǎng)。對(duì)此，有專家指出，對(duì)于主動(dòng)的企業(yè)召回，輿論環(huán)境還有待于進(jìn)一步寬松?！霸谖覈?guó)消費(fèi)者的意識(shí)中以及在一些媒體的宣傳中，家電召回是一件很不光彩的事情，很多企業(yè)想召回也不敢召回?！敝袊?guó)家電協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)姜風(fēng)指出，在目前的輿論導(dǎo)向中，似乎企業(yè)實(shí)施召回就代表企業(yè)不行了、產(chǎn)品不行了?！捌鋵?shí)，企業(yè)召回是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，有些召回甚至是預(yù)防性的。”姜風(fēng)解釋說(shuō)，產(chǎn)品可能存有安全隱患的原因有很多，比如在設(shè)計(jì)初期由于認(rèn)知局限性而不了解或者原材料供應(yīng)商選材問(wèn)題等等都可能造成產(chǎn)品的不完善。有些產(chǎn)品并非存有質(zhì)量問(wèn)題，而是企業(yè)考慮到可能會(huì)存在某種隱患，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而主動(dòng)召回。所以消費(fèi)者應(yīng)該把召回看成是一件很正常的事情，鼓勵(lì)更多的企業(yè)體現(xiàn)責(zé)任心，對(duì)有安全問(wèn)題的產(chǎn)品主動(dòng)申請(qǐng)召回。

法規(guī)落地尚待細(xì)則支撐

中國(guó)家電協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部主任萬(wàn)春暉表示，在歐美市場(chǎng)，企業(yè)主動(dòng)召回存在安全隱患的家電是很常見(jiàn)的事情。

姜風(fēng)建議，我國(guó)家電召回制度可以參考?xì)W美國(guó)家的成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)她也表示，鑒別家電產(chǎn)品存在什么安全隱患需要召回是一件非常復(fù)雜的事情，因此我國(guó)也需要建立一支專家隊(duì)伍對(duì)缺陷產(chǎn)品加以鑒別。

中國(guó)家電研究院副總工程師張亞晨認(rèn)為，讓業(yè)內(nèi)久盼的召回制度切實(shí)落地，還需要針對(duì)產(chǎn)品缺陷認(rèn)定的原則、方法等出臺(tái)詳細(xì)的、具有可操作性的細(xì)則。

魯建國(guó)也表示，目前家電召回條例實(shí)施在技術(shù)上還存在難點(diǎn)，主要是對(duì)于確定什么樣的產(chǎn)品、在何種情況下需要召回等，還需要一系列相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐?！掇k法》第一條規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。魯建國(guó)指出，企業(yè)最了解自己的產(chǎn)品存在什么樣的問(wèn)題及問(wèn)題產(chǎn)生的原因，因此在目前的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性召回。（桑雪騏）

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