審計署發(fā)布審計結(jié)果公告：發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)彩票資金169億

審計署發(fā)布審計結(jié)果公告：發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)彩票資金169億

6月25日，審計署發(fā)布了彩票資金審計結(jié)果公告。圍繞審計范圍、審計發(fā)現(xiàn)問題等熱點，審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人對公告進(jìn)行了解讀。

共抽查彩票資金658.15億，占全國18.02%

審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人表示，近年來，我國彩票銷售額增長十分迅速，社會各界非常關(guān)心彩票發(fā)行費和彩票公益金（以下稱彩票資金）的籌集、管理、分配使用等情況。為保障彩票資金等民生資金的安全，促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，提高彩票資金的使用效益，審計署自2014年11月下旬至12月，組織開展了彩票資金審計。

該負(fù)責(zé)人從資金范圍、審計年度等方面介紹了本次審計的覆蓋范圍。

從資金范圍看，按照現(xiàn)行規(guī)定，彩票銷售歸集的資金包括三部分，一是彩票獎金，用于支付彩票中獎?wù)?，約占彩票銷售額的58%；二是彩票發(fā)行費，專項用于彩票機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約占整個彩票銷售額的14%；三是彩票公益金，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)，約占彩票銷售額的28%。按照審計法和《彩票管理條例》的規(guī)定，本次審計范圍包括了彩票發(fā)行費和彩票公益金。本次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

從單位或地區(qū)看，本次審計涉及財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省份的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個彩票公益金資助項目。

從審計年度看，包括2012年至2014年，重大問題延伸到以前年度。

896.44億彩票資金資助公益事業(yè)

審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人介紹，總體來看，審計結(jié)果表明，18個省份及財政、民政、體育行政等部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)彩票資金管理，推進(jìn)彩票市場和法規(guī)制度建設(shè)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，對支持社會公益事業(yè)發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)財政部門提供的數(shù)據(jù)，2012年以來，18個省份共安排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困”和體育事業(yè)發(fā)展等各項社會公益性事業(yè)。

審計也發(fā)現(xiàn)了各地彩票資金管理使用中存在的一些問題。

審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人介紹，此次審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題金額169.32億元，主要有4個方面：一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金；擠占挪用彩票資金，主要用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、平衡一般預(yù)算、違規(guī)對外投資等；改變彩票公益金資助項目用途，主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租等。二是違反規(guī)定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金。三是違規(guī)使用彩票資金購建樓堂館所、發(fā)放津貼補(bǔ)貼和用于“三公”經(jīng)費等支出。四是少數(shù)彩票機(jī)構(gòu)工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪或違規(guī)經(jīng)營投注站點牟取不正當(dāng)利益。此外，審計還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位未經(jīng)財政部批準(zhǔn)，違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票；有的彩票資金長期結(jié)存未使用，使用效益不高。

此次審計發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門移送重大違法違紀(jì)問題線索90起，主要集中在彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。一是個別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員利用職務(wù)便利，在行政審批、開展業(yè)務(wù)合作等環(huán)節(jié)非法牟利；二是個別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵占彩票資金；三是個別彩票銷售商通過少報投注數(shù)據(jù)的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入；四是部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。

已整改問題金額145.1億，審計署將跟蹤后續(xù)整改

審計認(rèn)為，彩票資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀(jì)觀念淡薄、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素，同時，彩票行業(yè)監(jiān)督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導(dǎo)致上述問題的重要原因。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已向相關(guān)部門和地方建議：一是開展彩票市場專項整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題；二是對審計發(fā)現(xiàn)的問題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制；三是進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績效評價機(jī)制。

有關(guān)部門和地方重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，堅持邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為開展自查自糾，并要求各地根據(jù)審計意見和建議，堅決整改到位。截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調(diào)整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。審計署將跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位。

審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人表示，下一步，審計署將大力推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計全覆蓋，進(jìn)一步加大對包括彩票資金在內(nèi)的各項公共資金的審計力度。通過審計，切實保障資金安全，促進(jìn)規(guī)范管理、推動完善制度，促進(jìn)提高效益。(記者 王 珂)