環保清單產品，強制采購如何？

◎ 馬正紅

       圖片馬正紅--上海市政府采購中心采購一部高級工程師，從事空調、鍋爐和印刷等采購近10年。

環境標志制度最早是在1978年率先于原聯邦德國開始實行的，推行了藍天使環保標志制度，規定政府機構優先購買環保標志產品。我國推進環境標志產品制度起步較晚，始于20世紀90年代。中華人民共和國財政部和中華人民共和國環境保護部于2010年3月發布了第5期“環境標志產品政府采購清單”，前不久又對第6期“環境標志產品政府采購清單”進行了正式公布。文件規定：采購人購買產品時，對于列入“環境標志產品政府采購清單”的產品，應當優先采購。對于其中同時列入環保清單和“節能產品政府采購清單”的產品，應當優先于只獲得其中一項認證的產品。政府采購工程項目應當嚴格執行環境標志產品政府優先采購制度。在確定工程總包單位時，采購人及其委托的采購代理機構應當明確落實環境標志產品政府采購政策要求。

發布環境標志產品政府采購清單的目的是進一步擴大政府采購在建設環境友好型社會中發揮更大的作用，同時也是為政府采購提供更多可選擇的合格的綠色環保產品。但是由于對環保清單目錄產品沒有實施強制采購，只是優先采購，環保清單內的產品獲得政策扶持的力度相對較小。一方面參與環保認證的企業沒有強制采購的節能認證的企業多，目錄的產品不是很多；另一方面，在具體政府采購中，由于只是優先采購，往往在評標辦法中以加分的形式來體現，但一般很難保證采購到“環境標志產品政府采購清單”目錄內的產品。盡管在招標文件的評審辦法中有一加分款：“投標的產品如屬于財政部、國家環境保護部制定的《環境標志產品政府采購清單》目錄中產品的加5分（需提供目錄復印件，并用顏色筆標注，否則該項不得分）”，但是由于環保清單內的產品是環保綠色產品，往往意味著更大的成本投入，因此投標報價也較高，其商務分不會高，再加上采購人的環保意識淡薄，往往優先的效果并不明顯。

國外對環保的重視程度和意識也許更強，如丹麥人對破壞自然的任何行為（哪怕會帶來巨額利潤）都堅決抵制，并建立種種復雜繁瑣的規矩，遵守這些規矩使他們活得舒服，活得篤定，活得坦然，活得快活。或許只有對環境保護的追求到了如癡如醉的境界，才能實現如此不留下“任何痕跡”的綠色工業藍圖。丹麥政府于1994年頒布了可持續政府采購政策實施計劃，并于1995年要求所有政府部門在產品或服務的采購過程中，必須同時考慮質量、價格與環境因素。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續發展戰略以及具體計劃，并將其納入政府的日常事務和決策過程中。1997年頒布了《加拿大環境部運作的環境政策》，設立了一系列原則來綠化其日常活動，其中包括盡可能購買符合環保要求的產品，以及在決定購買前考慮產品生命循環的代價等。實施環境標志和環保清單制度是人類認識和解決環境問題的巨大進步，也是國際貿易中出現的新趨勢

近來，低碳兩字頻頻映入人們的眼簾，綠色環保、節能減排已成為全世界共同的熱門話題。《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助于實現國家經濟和社會發展政策目標，包括保護環境等。政府采購既然有基本功能和政策功能的兩重屬性，那么就要發揮政策功能的指引作用，從保護環境和低碳的思路上去探索，節約資源和發展低碳經濟，為子孫后代造福。筆者認為，環保清單要真正落實綠色采購和低碳的政策功能，還需要在各個方面進行完善，其一是應當給環保產品定一個國家標準，其二是加大政府采購對環保產品的扶持力度，可考慮分步實現強制采購，對目錄產品較多的能基本滿足采購人需求的可以首先實現強制采購，只有這樣加大力度，環保清單在政府采購中才能更好地發揮應有的政策功能，在政府采購過程中也能達到預期的效果。綠色和環保產品符合綠色環保和低碳的政策功能，他們的發展離不開政府采購的大力支持。