哪些情形允許供應商“三缺一”

哪些情形允許供應商“三缺一”

■ 臧鵬

近日，財政部發(fā)布《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫【2015】124號），明確采用競爭性磋商方式采購政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），如果符合要求的供應商（社會資本）數(shù)量只有2家，磋商活動可以繼續(xù)進行。此通知是財政部依據(jù)法律授權(quán)對現(xiàn)有采購方式的補充完善，也是其給予政府購買服務項目的“特惠政策”。

事實上，在我國現(xiàn)行政府采購程序中，為體現(xiàn)“三公”原則，大多采購方式往往要求參與采購活動的供應商數(shù)量為3家以上。但與此同時，為促進實現(xiàn)“物有所值”價值目標，提高政府采購效率，財政部有針對性的設(shè)計了幾種允許供應商“三缺一”的特例。那么，有哪些采購活動不必湊足3家供應商也可繼續(xù)開展？其中適用情形有何差異？

這些采購活動不必湊足3家供應商

目前，在我國6類政府采購方式中，單一來源采購方式因其采購來源的唯一性，僅有一家供應商參與采購程序。除此之外，競爭性談判和競爭性磋商都設(shè)有“不必湊足3家”的特例條款。具體包括以下三處：

一是《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）在競爭性談判章節(jié)，也就是第二十七條第二款規(guī)定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，……。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條（注：最后報價及推薦供應商環(huán)節(jié)）中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。”

二是《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫【2014】214號）第二十一條第一款規(guī)定，“磋商結(jié)束后，……提交最后報價的供應商不得少于3家。”同時，該條第三款提出，“符合本辦法第三條第四項情形的，提交最后報價的供應商可以為2家。”其中，“本辦法第三條第四項情形”為“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”。

三是《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫【2015】124號）規(guī)定，“采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。”

“特例”適用情形須仔細甄別

從上述條款可以看出，競爭性談判和競爭性磋商采購方式中都設(shè)有允許供應商“三缺一”的特例，但其具體適用情形卻存在明顯差異，采購人及采購代理機構(gòu)在落實相關(guān)政策時須加以甄別。

在競爭性談判方式中，供應商“三缺一”時繼續(xù)開展采購活動須滿足3個遞進條件：一是采購項目在公開招標過程中提交投標文件或?qū)嵸|(zhì)性響應的供應商只有2家；二是采購人報經(jīng)主管預算單位同意；三是采購人向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。滿足以上三條，采購人即可根據(jù)招標文件編制談判文件，成立談判小組，與該2家供應商進行競爭性談判采購。

在競爭性磋商方式中，“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目”和“政府購買服務項目”都存在允許“三缺一”的特例。其中前一類項目的“特例”僅存在于最后報價環(huán)節(jié)，而參與采購活動的供應商數(shù)量仍須滿足“不少于3家符合響應資格條件的供應商參與競爭性磋商采購活動”的要求。后一類項目的“特例”則存在于“采購過程”之中，鑒于邀請供應商已進入采購程序，因此參與政府購買服務項目的供應商數(shù)量可以為2家。

綜上，目前政府采購活動中，共有4類情形允許供應商“三缺一”的特例存在：其一，單一來源采購方式；其二，公開招標中僅2家參與，經(jīng)審批后可轉(zhuǎn)為競爭性談判方式；其三，競爭性磋商方式采購部分科研和科技成果轉(zhuǎn)化項目允許2家參與最后報價環(huán)節(jié)；其四，競爭性磋商方式采購政府購買服務項目（含PPP項目）允許2家參與采購活動。但這四種“特例”的具體適用情形卻不盡相同，采購人及采購代理機構(gòu)應結(jié)合采購項目特點，合理合規(guī)運用相關(guān)政策法規(guī)。

（作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）

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