濟南:政采中心保持零有效質疑和投訴

如今，我市政府集中采購節約效果明顯，采購周期進一步縮短，采購質量進一步提高，社會效益日趨顯現。繼續保持了有效質疑和有效投訴為零，促進了政府采購陽光工程的實現。一條符合濟南實際的政府集采內部監督之路正在形成。這其中有何好經驗、好做法？記者進行了探訪。

建“標前、標中、標后”監督體系

中心最初實施開標會現場的監督，即標中監督。中心發現出現的問題有時是與標前和標后有聯系的，于是加強了標前和標后監督，逐步形成“標前、標中、標后”相結合的監督體系。標中監督，即通過安裝在評標大廳內的攝像頭和錄音話筒，對評標全過程進行動態的電子監督，重點監督評標程序是否規范；采購人是否發表傾向性意見；專家有無應回避問題和傾向性意見；中標結果是否經過復核，有無不公正問題等。

在標前監督階段，中心采取了“二規范、二審查”(規范招標文件、規范評標辦法、實行崗位之間、上下級工作之間審查)的辦法。以招標文件為載體，對不同類型招標項目進行規范，規范采購文件和采購程序，明確了政府采購當事人各方的權利和義務。通過部室項目負責人的審查，實現了同個采購項目多人把關的目的。在標后監督中，中心不僅對出現的質疑和投訴根據政府采購法進行處理和答復，還對質疑和投訴進行分析，查明當事人的責任，依法處理和解決各種問題和矛盾。

律師見證強化內外部監督

中心采取評標現場邀請法定監管部門或社會監督員監督的辦法，邀請市財政、監察等部門的代表對采購中心的開評標過程進行現場全程監督，重大項目還邀請社會監督員或新聞媒體進行監督；進一步提高了政府采購項目的公正性和嚴肅性。同時，考慮到政府采購是一種執法行為，中心聘請見證律師，從審核供應商資質、評標現場規范，法律咨詢，參與評審過程，處理評審中出現的問題等多方面的法律服務，有力地提高了政府采購的工作水平。中心還設立由從事政府采購多年、思想作風正派、敢于直言的人員組成的監督部，加強了內部監督。

群眾性監督保公正

行之有效的監督需要各崗位之間、各部門之間、上下級之間互相監督，形成群眾性監督系統。中心目前采取的分段式的操作模式創造了群眾性監督的條件：每個項目到采購中心后，由綜合部根據財政監管部門下達的采購方式、資金來源和預算情況進行項目登記；信息部負責落實需求，制作招標文件，發布采購公告；資金結算部負責標書發售和收取退付投標保證金；采購一、二部負責采購過程的組織，組織專家對項目進行評審，按采購文件和評審文件確定中標、成交供應商，起草合同草案；監督部負責合同的審核、項目的驗收、質疑的受理和處理。每個項目在各部都有責任人，由部長對責任人的工作進行審查并進行監督；由分管主任對所管部門工作進行檢查和監督。

網上政務系統保透明

完善制度建設、提高人員素質、加強軟硬件建設相結合，是中心工作順利開展的一大法寶。中心以推動電子化采購為契機，全面開通了網上政務系統，充分發揮網絡優勢，建立網絡信息平臺，將采購公告、更正公告、中標公告及時在網上公布，做好政務公開工作，接受各方監督。開設了業務信箱、主任信箱，廣泛聽取社會各界、采購單位、供應商的意見建議。設立了熱線電話和舉報電話，方便采購單位、供應商辦理業務和反映情況，并對收到的意見建議進行梳理。加強政府采購供應商誠信管理，在網上設立了供應商誠信榜及不良供應商曝光臺，促進供應商依法誠實經營和公平競爭，保護了政府采購當事人的合法權益。 (本報記者 孫勇)